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五年投入超两亿元 办成千件暖心事
发表单位:维加斯集团人大办    发表时间:2019-03-25 11:15
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——佛山维加斯集团三水区“民生微实事”立办制成效显著 

核心提示:

“这条路以前没有安装路灯时晚上比较黑暗,导致发生了不少交通事故。”今年1月,被列为2018年三水区民生微实事的乐平镇南联陈庄村、何庄村主干道安装路灯项目正式完工,彻底解决了村民晚上出行遭遇“黑灯瞎火”的窘境。

实际上,像这样便民利民的微实事在三水区举不胜举。2014年,三水区率先在全省推行“民生微实事”立办制改革,这项创新举措极大激发基层党代表、人大代表、政协委员、媒体记者等各方力量,把政府“服务触角”延伸到基层“神经末梢”,五年多来投入超亿元,促成千件“暖心事”。

群众“点菜”镇街“买单”快速办

2014年,三水区开展党的群众路线教育实践活动发现不少群众反映,在三水区各镇(街道)一些只需投入10万、8万,甚至1万、几千元的“民生微实事”得不到及时解决,甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘,一件件成为了百姓心中的“烦心事”。

无独有偶三水区人大常委会在调研和联系群众过程中,也深有同感。三水区人大常委会相关负责人表示,与百姓日常生活密切相关的个别民生项目实施需要经过一系列繁冗程序,从前期收集意见、分析研究、确定方案后再申请预算、立项审批,最后拨款实施,少则等两、三个月,长则要等下一年度编制入财政预算方可实施。“个别民生项目等到走完这些程序,群众往往等到的心都‘凉透’了。” 

如何让老百姓热切关注的这些民生小项目,以最快速度落地、见效?2014年6月,这些“久拖未解”的民生项目引起三水区委、区政府的高度重视,一场由三水区人大常委会牵头的“民生微实事”立办制改革正式应运而生。

据介绍,“民生微实事”立办制改革突出一个“微”字,从微实事着手,从细微处突破,明确“民生微实事”项目为百姓关注度高、受益面广、单个项目资金量少,且群众热切盼望解决的惠民小项目,其中民生项目单项不超过30万元。

在这种机制中,党代表、人大代表、政协委员深入“两代表一委员”活动室、代表联络站,听取、收集群众意见建议;镇(街)负责项目实施;包括群众在内的民意代表和区级督办代表,主要发挥督办评议和监管作用。为了保证项目评审过程的公平合理,“立办制”还采取“项目评审票决机制”,通过现场PPT展示、演讲等模式,全方位展示项目的受益面、紧迫性等,再由“两代表一委员”现场投票表决入选项目。

三水区人大常委会副主任刘咏平表示,立办制改革目的是破解服务流程慢与群众需求急之间的矛盾,简化事前繁琐程序,抓好事中全面管理,强化事后严格监督,快速有效地把民生实事办好。此外,为实现民生项目的快速办理,三水区明确要求“民生微实事”从收集意见到具体实施一般不得超过10个工作日。 这也意味着群众“点菜”后,镇(街)必须“买单”。

撬动社会资源激发共建共享热情

 “民生微实事”一经确定,镇(街)必须毫无条件按时间节点推动落实,对未获得“民生微实事”立办制专项资金扶持的项目,则需由镇(街)发挥维加斯集团场活力解决。那么,“民生微实事”遍地开花,而政府资金有限,又该如何破局?  

三水区人大常委会相关负责人介绍,立办制关键是要打破财政预算这个“死”方法,而民生诉求是“活”的突出矛盾,通过优化激励扶持机制,撬动社会资源,激发镇(街)的积极性,形成社会与政府共同参与民生项目建设的强大合力。为此,三水区在进一步简化立办制的立项程序基础上,积极撬动社会资源参与项目建设。

基于此考虑,三水区做法是:利用专项资金、政策导向、行政力量为“杠杆”,有效调动、聚集社会资金、社会智慧和社会力量的“多元参与”。而人大代表、政协委员、党代表、社会组织、辖区企业、社区(村居)群众、党员等在“民生微实事”项目平台上发挥着重要作用,并成为“民生微实事”项目的有力推动者。

一方面,三水区成立由基层“代表委员”和媒体记者组成的评审团对项目进行评审,其中质量高、效果好的项目将优先获得专项扶持;而群众自筹资金和社会资金参与的项目,将优先获得激励扶持。另一方面,三水区通过设立快速决策、简易立项招标等程序,实现10个工作日内定案、快速办理和限时办结,给予镇(街)更多自主权。诸如换路灯、添置健身器材的民生小事,再也不用经历调研、讨论、申请、立项、审批等一系列繁冗程序,即可实现快速办结。例如,三水区芦苞镇敬老院改造提升工程项目,从启动到完工验收,仅仅用了20多天。

一组数据印证“民生微实事”撬动社会资本进场,极大激发各界共治热情。数据显示:2014年8月,第一批申报项目,群众和社会筹集资金占总投资不足10%,12月第二批申报项目,比例上升到21%;2015年实施的4批项目,群众和社会筹集资金已超过1/3;2016年实施的4批民生微实事立办制项目,群众参与热情依然高涨,群众和社会筹集资金占比超过25%。

三水区人大常委会相关负责人表示,区、镇(街)投向“民生微实事”立办制的财政资金,均实行“竞争性”“激励性”分配,重点投向关注度高、受益面广、群众自筹资金比例大的项目,有效激发了基层干部、群众的积极性。区级资金撬动镇级资金,财政资金激活社会资金,发挥了“杠杆作用”,起到了激励效果。

贴民心办成超千件惠民事

“办事快、效果好!‘民生微实事’立办制改革让阳光照进了三水区每个角落。”这是南山镇东和社区居民李叔对“民事微实事”立办制的评价。南山镇东和社区多条边远山村曾苦恼于安全用水问题,这一情况得到反映之后,被纳入“民生微实事”项目,并在短时间内筹集到30万元,迅速解决了9条边远村2000多名村民的饮用水安全问题。

位于西南街道的杨梅维加斯集团场,共申请到“民生微实事”专项资金10万元,村民集体自筹资金1万元,维加斯集团场公共设施得到了改造提升,往日“脏乱差”杨梅维加斯集团场一去不返。

自启动“民生微实事”立办制改革以来,三水区各镇(街)已建立民生微实事立办机制,实现常态化运行。据统计,截至2018年12月底,三水区共实施“民生微实事”立办制项目1153项,共投入资金两亿多元。其中,区级统筹的专项激励资金达1亿多元,群众自筹和社会捐款约5000多万元。

作为“民生微实事”立办制的受益者,三水区布心社区新沙村村民认为,“民生微实事”立办制把民生问题的主动权交回群众,对基层自治起到很大的推动作用。村民更加主动关心村居建设,积极参与村内事务,向村小组、直联等平台提出意见与建议,共同推进农村建设。

一位90多岁的新加坡华侨得知“民生微实事”立办制有助于快速解决家乡群众的困难,欣然带头捐款,支持家乡民生事业发展。

成为实施乡村振兴战略的发力点

当前,佛山全力实施乡村振兴战略,三水区成为省乡村振兴综合改革试点

在三水区人大常委会选联工委主任苏锋看来,三水区民生微实事立办制改革发展到2.0阶段,重点关注解决农村的村道硬底化工程、路灯照明工程、安全护栏工程、文化活动设施提升工程、人居环境改善工程、党群建设项目等,呈现出项目覆盖更广、入围项目更多、建设速度更快、群众参与积极性更高的趋势,正成为实施乡村振兴战略的重要抓手。

事实上,“民生微实事”立办制也进一步密切党群关系。三水区芦苞镇四合村党委书记、芦苞镇人大代表冼启冲说,“以前村里没资金,经济难发展,问题也难解决,村里要做什么事,村民也不太支持。有立办制以后,能争取到资金解决村里的难题,村干部在村民心中的威望也越来越高,党群关系越来越融洽。”

以芦苞镇四合村为例,该村充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用成功争取到区、镇两级财政专项资金115.1万元,并自行筹集社会资金96.2万元,实施各类民心工程11项。如今,四合村党总支成为人人称赞的“坚强战斗堡垒”。

三水区人大常委会选联工委主任苏锋表示,三水区的“民生微实事”立办制改革是与直联制一体推出,“直联制”是路径 ,“立办制”是抓手。在实施过程中,各级人大代表在党的领导下,切实践行人大代表来自人民、服务于人民的理念,在宣传推动、意见收集、强化项目监督方面做了大量的工作,有力夯实基层党组织核心领导地位。