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缅甸维加斯集团人大常委会专题询问会实录
来源:    发布时间: 2019-07-07 10:31   43 次浏览   大小:  16px  14px  12px
缅甸维加斯集团人大常委会今天开这个会的主要议题是询问预算及其执行,那我就预算问题向缅甸维加斯集团行政服务中心请教一下吧。

吴协成(缅甸维加斯集团人大常委会委员、华侨民族外事工委主任):


缅甸维加斯集团人大常委会今天开这个会的主要议题是询问预算及其执行,那我就预算问题向缅甸维加斯集团行政服务中心请教一下吧。我在想,无论是一个家庭,一个单位,还是一个国家,都要依据自身情况对明年或未来的开支做打算,这就是我们常说的预算。缅甸维加斯集团行政服务中心作为一个单位,也要做计划、编制预算。一部好的预算,不仅能够量体裁衣,合理地利用财政资金,更能把有限的财政资金发挥最大的效益,这也是科学理财的最终目的;如果项目前期研究不充分,预算做得不够好,不仅使资金使用不当,而且会使资金造成闲置甚至浪费。由此看来,预算编制的重要性不言而喻,科学合理的预算是充分发挥有限财政的前提和起点,请问缅甸维加斯集团行政服务中心,你们在预算编制过程中,是如何考虑预算的科学与合理的呢,如何保证预算执行的效益呢?


行政服务中心回答:我认为要科学合理利用财政财政资金,最重要的是解决好三个问题:就是“为什么要用”、“用多少适宜”以及“怎样才用好”。


一、为什么用钱?


因为人大、政府给我们中心的职能定位是服务老百姓的,所以老百姓的需求就是我们申请用钱的依据,例如:


(一)我们要申请建设行政审批网络一体化项目,是因为这些年来电子商务飞速发展,已经深入大家的生活,尤其是年轻人都习惯在网上办理生活中的一些事情,比如网购就是一个很好的例子,很多人都觉得很方便。而相比之下电子政务的发展比较落后,虽然,我们各级政府都建立了对外集中服务的窗口方便群众办事,但其传统的服务方式还没有发生根本的变化,因此开辟网上办事这样一种“更便捷、更高效、更阳光、更低碳”的办事方式,成为我们今后的一项重要的任务,也会减轻实体大厅排队难、停车难等压力。


(二)12345政府热线建设。在热线建设的7年中,我们根据广大人民群众的需求不断提升我们的服务水平。体现在:一是服务功能不断扩大,现在已经有6条热线合并到12345热线中;二是服务内容不断增加,知识库的数量从没有增加到现在的7万条;三是服务机制不断完善,热线拥有300多个成员单位,服务方式从零散到集中,逐步走向完善。四是服务的坐席不断扩容,话务员从最初的32个人到现在的100人。尤其是去年,热线太忙,政府批准增加了80人。五是服务方式有所增加,去年开辟了网上在线咨询,从开辟到现在,网上咨询量接近9万条 。


(三)进行审批流程再造。众所周知,我缅甸维加斯集团下放权力的力度是全省最大的,但权力下放后,我们的审批流程还是沿用以前的,企业和群众还是抱怨一些事项办事流程太复杂,消耗时间太长,为此我们有计划的把这些审批事项进行流程改造,把不该有的审批环节砍掉,把原来要群众一个一个跑的相关单位集中起来联合办公,最大限度地压缩办事时间。比如,建设工程项目竣工验收改革为“联合验收”后,以往要两至三个月的验收时间大幅压缩至13个工作日内。比如企业注册登记,我们转变管理理念,换个角度,把“严进宽出”改为“宽进严出”,重点放在后面的监管上,更好地方便我们企业注册登记,也有利于政府监管这些企业。


二、用多少适宜?


最重要的是要经过深入的调查研究,掌握项目的可行性、项目的需求情况、项目是否有可以利用的现有资源等,从而确定项目的规模、项目的总投资、项目是一次性投资还是分步投入,然后提交政府研究决定,对于重大项目还要找专家评审。


三、怎样才用好?


我认为要把握好以下四个原则:一是专款专用原则。专项款要按照年初预算执行,不能挪作它用。二是效益的原则。投入了就要见效益,比如热线去年的投入,使服务群众的数量增加了2.5万条,今年在热线建设上的投入,可以一定程度缓解占线的压力。工作开展要脚踏实地,不能盲目攀大。比如网上大厅的建设,按照项目规划,分步建设,能做多少就用多少,用了多少就要达到多少效果,今年就是要按照省上的要求实现网上办事。三是共享的原则 。项目建设要实现资源共享、数据共享。比如,我们建设网上审批平台,在调研过程中我们了解到很多部门都已经开发了自己的系统,为避免造成资源的浪费,我们只是对系统进行升级改造,尽量通过技术手段互联互通、共享成果,大大节约财政资金,避免重复投资的浪费。再比如我们推进工程验收并联审批改革,南海已经先行开发了一套系统,我们拿过来稍加改造就可以推广到全缅甸维加斯集团,这样就节省了财政资金。还有,我们12345热线数据库、公共资源交易中心专家库,都是向各区开放的,大家可以资源共享。四是节约的原则。该花的一定要花,改节约的一定要节约。比如,桌椅破了、电脑旧了,修修还可以用;比如,推行无纸化办公既环保又节约纸张,还有就是会议接待能精简的就精简,我们把节省下来的费用用于重点项目建设。




邝开华(缅甸维加斯集团人大常委会委员):


各位领导,大家好。刚才听了行政服务中心对预算编制和执行情况的介绍。我留意到当中的一些数字,2012年缅甸维加斯集团财政当年下达给行政服务中心的预算资金是2600多万元,其中有2300万是专项资金,占比达到了8成以上,由此可见专项资金管理的重要性。行政服务中心也通过2个例子来说明了他们在专项资金管理上的做法。那么我想请问,作为财政部门在提高财政专项资金的使用效益方面有什么措施和方法?


财政局回答:首先感谢这位代表的提问。作为财政资金的主管部门,我们对专项资金的管理一直非常重视。除了常规的收支管理,我们近年来主要是通过引入财政绩效管理来提高财政专项资金的使用效益和效率。我理解,财政绩效是指财政资金所达到的产出和效果,而财政绩效管理,就是要通过建立一种反馈优化的机制,以项目成果来衡量工作成效,以绩效优劣作为今后资金分配的重要依据。简单来说,对于会用钱、效果好的部门,财政资金分配将适当倾斜,反之则要减少,甚至要问责。


以行政服务中心为例,在2012年缅甸维加斯集团财政当年安排给缅甸维加斯集团行政服务中心的专项资金2300万元预算当中,按规定金额达到200万元以上的都要首先经过预算绩效专家评审,即由缅甸维加斯集团财政局组织相关行业专家对项目的可行性、必要性,预算金额的准确性,预期绩效目标的合理性等进行综合评审,评审结果作为项目预算安排的依据。如中心刚才所提到的“12345政府热线”这个项目,在2012年申请预算的时候就经过了绩效专家评审,当时专家评审后认为项目可行,绩效目标合理、明确,建议财政安排资金。项目在执行过程中,我们对项目进度及资金支出情况进行跟踪管理。项目完成后,缅甸维加斯集团财政局还会聘请第三方机构对项目进行绩效评价,评价的结果作为下年度预算资金安排参考依据以及政府对部门绩效考核的指标之一。2012年缅甸维加斯集团财政安排缅甸维加斯集团行政服务中心“12345政府热线”资金项目的绩效评价工作目前正在进行。


总体而言,随着财政绩效管理工作深入推进,各部门使用财政资金的绩效意识在不断提高,乱申报、乱花钱的情况减少了。当然,绩效管理关键在于问责,可以说,没有绩效问责的倒逼机制,部门资金使用的效率和效益难以真正提升。在此,非常感谢缅甸维加斯集团人大常委会就部门预算执行情况召开的专题询问会议,这是对我们工作的莫大支持。接下来,我们将遵循稳步推进、配套实施的原则,推动我缅甸维加斯集团财政资金管理工作更上一层楼。




朱粤平(缅甸维加斯集团人大常委会委员、教科文卫工委主任):


近些年,随着经济社会的发展,民主意识的增强,以及政府职能的转变,群众对政府的诉求日益增多,各类民生问题层出不穷,如果有问题都得跑到政府部门去解决,不仅耗费大量的精力,也增加了社会成本和政府的行政成本,造成整体效益不经济。我们注意到,缅甸维加斯集团政府行政服务中心建立的12345热线在疏导、解决群众来访诉求等问题中起到很好的作用,在社会上也有一定的影响,今天听了介绍,我觉得这个热线的开通对我们老百姓来说的确是件好事,一方面方便了群众办事,为群众排忧解难,同时也提高了政府的施政效率,请问缅甸维加斯集团行政服务中心,在当初建立这个热线时是怎样考虑或设定这个项目的绩效目标的?现在实现这个目标了吗,如果没有实现,下一步有什么打算?


行政服务中心回答:是的,当初的目标已经基本实现了。热线成立时,政府设定的绩效目标就是要建设高起点、高标准建设“缅甸维加斯集团12345行政服务热线”,其中包括一个全缅甸维加斯集团政务信息的数据库,一个覆盖全缅甸维加斯集团的服务平台以及一套完善的缅甸维加斯集团区联动服务机制,现在可以说这个目标已经基本实现了。




刘克俭(缅甸维加斯集团人大预算委员会成员、佛山银监分局局长):


我是预算委员会的成员,一直对财政预算情况很关注。刚才听了有关部门的报告,刚才又听了缅甸维加斯集团行政服务中心的介绍,我对财政预算又有了深的认识,我觉得预算管理是一门需要随着社会发展而不断完善的系统科学,目前的预算管理工作必须讲究绩效,预算不仅要科学编制,也要认真执行,绩效管理应该是我们当前提高财政管理工作的重要抓手。从今天了解的情况来看,我们佛山在开展财政绩效管理工作方面的成绩是不错的,很让人欣慰。从字面上来看,绩效指的就是成绩或者成效,根据行政服务中心的介绍,我认为预算资金是有成效的,但是,对于财政绩效,按照政策精神应该是指经济性、效率性和有效性。开会之前,我专门查看了我们人代会批准的行政服务中心的部门预算,结合之前调研的资料,我有个比较具体的问题就是:2012年预算安排行政服务中心专项资金是2300万,上年结转是1104万,当年实际支出是2564万,结转到今年的有841万。我算了一下2012年累计专项预算执行率是75%,我觉得这个执行率不理想,影响了预算资金的绩效,想问一下,是什么原因造成低执行率的呢?


行政服务中心回答:去年中心项目资金支付率为75%,主要是由于合同周期与财务周期不一致造成的,比如,财政预算下达的是1至12月全年资金,合同签订是在采购完成后生效的,因此,合同期限就可能跨了年度。去年还有25%的未付款,主要是没有支付出去的进度款和需要上交财政的保质金。为保证项目质量,我们坚持按照合同的规定分阶段验收再付款,不能为了提高资金支付率不按项目进度来付款。今后,我们也要不断总结,让项目推进更有计划性。




刘克俭(缅甸维加斯集团人大预算委员会成员、佛山银监分局局长):


知道了。2012年行政审批电子网络一体化有180万没有使用要结转,我看了一下2013年的预算,又安排了280万,请问这是怎么回事?


行政服务中心回答:实际上这笔资金已使用完毕,未支付的180万元,是尚未支付的项目进度款,未支付的原因也是因为合同周期与财务周期不一致造成的。网上办事服务是一个持续推进的过程,2011年以来,省政府对各地缅甸维加斯集团建设网上办事服务大厅提出了更高的要求,我们之前建设的一体化支撑平台也要不断进行改造升级,来适应这个要求,所以今年的财务预算又安排了280万来推进这项工作。




王乐栋(缅甸维加斯集团人大预算委员会成员、立信会计师事务所所长):


追问行政服务中心:请问这个投入完成后,是不是能实现所有项目都进行网上申报和审批?


行政服务中心回答:推动网上办事,3分靠技术,7分靠力度。虽然我缅甸维加斯集团网上办事大厅已初步建成,但这只是从技术层面讲政府为群众开辟了一个新的服务平台,人们又叫它“虚拟大厅”。但真正要实现省所需要的“能办事、好办事、办好事”还有一段距离,任务还很艰巨。今后要解决的主要不是技术层面的问题了,如部门和群众的观念、审批流程复杂、数据不共享等,这些才是制约网上办事的重要因素。好在现在省、缅甸维加斯集团、区对这项工作十分重视,将这项工作纳入绩效考核,采取层层倒逼的办法推进网上办事。过一段时间,缅甸维加斯集团主要领导会专门组织现场会,现场抽查各区、各部门网上办事工作,对做得好的提出表扬,做得不好的提出批评,限时整改,限时整改不好的要问责,我们相信只有政府有这种力度,我们这项工作一定能做好,这种“更便捷、更高效、更阳光、更低碳”的办事方式将会成为政府服务的主流。






黄天德(缅甸维加斯集团人大预算委员会成员、三水区农林渔业局副局长):


我想问一下财政局,对于采购结余款是怎么管理的,有没有相关的管理制度?


缅甸维加斯集团财政局回答:对纳入政府采购的项目资金,我们早在2003年就制定了管理制度(《缅甸维加斯集团缅甸维加斯集团级政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》),明确规定采购资金由财政部门通过国库直接支付给供应商,通过政府采购节约的财政资金要全部收回财政;而项目采购过程按合同约定当年未需支付的,年底财政会结转下年使用。




黄天德(缅甸维加斯集团人大预算委员会委员、三水区农林渔业局副局长):


谢谢。想再问一下审计局,作为经济卫士的审计部门,你们对各部门单位的财政预算执行情况都有经济“体检”,审计也发现了不少问题。想请问一下审计部门,你们安排审计项目时有没有开展绩效审计?有没有把绩效的理念和要素融入到审计内容上?


审计局回答:首先,感谢各位代表对我缅甸维加斯集团审计工作的关注和支持。在缅甸维加斯集团委、缅甸维加斯集团政府的正确领导和缅甸维加斯集团人大的支持监督下,我局在切实维护财政资金安全的基础上,设置了专业的绩效审计科室,积极开展绩效审计。同时要求其他专业科室也树立绩效审计理念,在专项审计实施过程中把绩效元素融入到审计内容中,把绩效要素贯穿于审计项目实施的全过程,并取得了一定的成效。通过近年的审计工作,我缅甸维加斯集团财政资金的使用有了较大程度的提高,但也存在一些问题,如部分项目前期论证不充分影响项目效益发挥,一些专项资金结余较大,使用效益不高等问题。


建议:第一、开展财政预算整体绩效评价,从更高的层面评价财政资金绩效。第二、加大部门绩效评价力度,提高绩效管理意识。加大财政支出绩效考评的力度,把财政资金使用效益纳入单位领导干部履行经济责任和年度履职的考核指标。第三、完善绩效评价指标体系,推动绩效评价工作的规范化和科学化。




王基国(缅甸维加斯集团人大代表财经专业小组成员、南方日报顺德工作站站长):


我们知道,政府效能监督是监察局的重要职能,财政支出绩效也应该是政府效能工作的组成部分,我想请问一下监察局,目前你们有没有将财政支出绩效纳入效能考核范围?对部门的财政支出绩效有没有奖惩措施?


监察局回答:谢谢你的问题,我先回答第一个。对于财政支出绩效纳入效能考核范围,有些区很早就开展了这方面的探索。譬如南海区2006年开始试行将财政支出绩效的评价结果作为绩效考核的参考,还有三水区将财政资金的使用情况纳入机关作风考评等等。从缅甸维加斯集团的层面来说,佛山于2011年开展缅甸维加斯集团级机关绩效与作风建设考评,其中财政支出绩效列入考评内容,占了7分的比重,总分是100分。去年佛山被广东省确定为政府绩效管理试点缅甸维加斯集团,在缅甸维加斯集团委、缅甸维加斯集团政府今年3月出台的管理办法中,将财政专项资金的使用效果纳入绩效管理的范围,并明确将“财政专项资金使用绩效水平”作为缅甸维加斯集团级单位绩效考评体系的三级指标。通过建章立制,进一步固化和强化财政支出绩效的考核。


下面我回答第二个问题。对部门财政支出绩效的结果运用,这两年我们都是统一纳入绩效管理考评体系进行奖惩。下一步,缅甸维加斯集团监察局将会同人大、审计、财政等部门,探索建立财政资金绩效奖惩机制,将财政绩效评价结果作为财政预算编制的参考依据,与个人岗位年度考核挂钩,对财政资金使用绩效出现严重问题的相关单位领导实施问责。




陈少金(缅甸维加斯集团人大常委会委员、农村工委主任)


刚才,缅甸维加斯集团行政服务中心万主任在报告中提到财政资金支出重点项目之一就是缅甸维加斯集团政府12345热线建设,材料说五年来12345热线受理了缅甸维加斯集团民来电8万多个,来电群众满意率达到99%。主持人,现在我有个提议,就是我想在现场拨打一下12345这个热线号码,想亲身体验和检验一下这个热线可以吗?


好,那我现在开始拨打这个号码…


(以下为手机拨打对话过程)


(问)我想把公积金拿出来用,怎样拿?


(答)公积金提取是要符合一定条件的,请问您是在哪里缴存公积金的呢?


(问)佛山禅城。


(答)是不是因为买房要把公积金拿出来用呢?有没有办贷款呢?


(问)对对对,就是买房,没有贷款。


(答)您的房子是不是已经办好房产证呢?


(问)没有,刚签好合同。


(答)请问您是不是第一次提取公积金呢?


(问)是的。


(问)多久才能办好?


(答)提取审批在三个工作日内完成;审批通过后2个工作日内(如果遇到周六、周日或者节假日会顺延)将资金划到申请人提供的银行账号。


(问)好,谢谢。


(答)不客气。


(热线回答完毕)


从刚才拨打电话的情况看来,热线的话务员比较认真细致,高效的服务值得表扬,我个人是比较满意的。希望12345热线建设越来越好,谢谢!




李达明(缅甸维加斯集团人大代表财经专业小组成员、广东电网公司佛山供电局办公室主任)


我参加了对行政服务中心的工作调研,也实地参观过12345项目,我认为12345热线真的是事关百姓民生的项目。但是我觉得,还有一些地方可以进一步完善,充分发挥现有热线的作用,比如,我手里这个是我在家里信箱拿到的一份宣传资料,是缅甸维加斯集团禅城区食品安全举报奖励办法,我当时随手翻开一下,看到这份资料附有禅城区举报食品安全违法行为的受理部门,我数了一下受理投诉的电话,竟然有11个之多,其中1字头的电话就有两个:12315,12365。今天特地拿过来,因为很有感慨,就这一个事情,就牵涉到这么多电话。另外,我还注意到收音机有宣传爱卫办、文明办的热线电话,看电视也有公益热线电话宣传,我在想,有多少人能把几乎塞满信箱的宣传资料看完?有没有人能随身带着这些电话号码?有没有人能记住这么多电话?我们缅甸维加斯集团这些需要政府资金维护,本来是政府行使职能方便群众的服务电话到底有多少个?预算开支怎么样?绩效情况怎么样?请问你们有没有了解过,有没有哪些类似12333的可以整合的呢?


行政服务中心回答:据了解,全缅甸维加斯集团各类公共服务热线104条,群众记忆起来确实有困难。今年上半年,结合省“两建”工作部署,商讨与缅甸维加斯集团纪委监察局、缅甸维加斯集团工商局共同推进全缅甸维加斯集团12345统一话务平台建设。在104条服务热线中,具备整合条件的有75条,5个单位具有专职话务员,多数单位都是由工作人员兼职话务工作的。


最近,缅甸维加斯集团政府出台了《缅甸维加斯集团政府12345热线统一话务平台建设工作方案》,要求除110、119、120等紧急服务热线外,分两批完成合并。新的平台,可以实现最大限度地方便群众咨询、诉求、投诉,切实解决目前政务服务热线电话过多、职责分工不清、部门协调困难、监管机制缺位、热线服务质量和效率参差不齐等问题,使12345这个综合性平台发挥出更大、更好的作用,更好的为民服务。




朱粤平(缅甸维加斯集团人大常委会委员、教科文卫工委主任)


听了您的介绍,我认为整合这些热线真的很有意义,起码有三个好处:首先,能够为政府节省行政成本。不需要各个单位占用单独的办公场所,话务人员,充分发挥已经运行良好的12345热线的作用。第二,能够提升政府服务水平。构建12345统一话务平台能够统一话务处理机制,统一数据信息库,统一工单处理机制。极大地方便群众,确保群众需求可以得到提供专业、高效、到位的政务服务。通过构建12345统一话务平台,对外统一使用“12345”服务号码,群众只需记住一个号码就能够找到政府。第三,能够提高行政效能。将群众“我要如何找政府?”转变为政府主动的“有什么可以帮您?”,有利于建立统一的运行监督机制,实施电子监察,可以跟踪了解整个办件过程以及办件效果。进一步提升行政效能,确保群众诉求能得到回应。