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市人大常委会开展预算执行专题询问会的情况总结
来源:    发布时间: 2019-07-07 10:30   46 次浏览   大小:  16px  14px  12px
今年8月20日上午,市人大召开第十四届人大常委会第十三次会议,听取和审议2012年度财政决算、审计工作及2013年上半年预算执行情况报告,结合这三个报告,对市行政服务中心财政预算执行情况进行了专题询问。现将专题询问会的情况总结如下:

今年8月20日上午,市人大召开第十四届人大常委会第十三次会议,听取和审议2012年度财政决算、审计工作及2013年上半年预算执行情况报告,结合这三个报告,对市行政服务中心财政预算执行情况进行了专题询问。现将专题询问会的情况总结如下:


一、专题询问会基本情况


我市人大常委会成立34年以来第一次专题询问会于8月20日常委会召开当天上午在市委小礼堂举行。


市人大常委会常务副主任杨建华、副主任徐海祥、黄建丰、霍伙、卢立湃,秘书长霍锡淮,常委会组成人员(含各区人大常委会负责人);市委常委、常务副市长李子甫等领导出席专题询问会。询问主体由市人大常委会组成人员、预算委员会成员以及财经代表小组成员组成,被询问单位是市行政服务中心,市级79家预算单位的主要负责人列席会议。会议由市人大常委会副主任霍伙主持。


询问会采用面对面一问一答的形式进行,询问人围绕市行政服务中心财政预算执行情况积极进行发问,所提内容切中要害不回避问题,市行政服务中心负责人及有关人员真诚应答,市监察局、财政局和审计局的负责人分别就各自职能对涉及的相关问题,认真地进行了回应,整场询问会紧张而热烈。询问结束后,常务副市长李子甫代表市政府就下一阶段如何做好财政预算工作表了态,市人大常委会常务副主任杨建华对政府及预算单位做好财政资金管理工作提出了要求。


会议邀请了佛山日报、佛山电视台、佛山电台,南方日报、广州日报、羊城晚报、信息时报、南方都市报、珠江时报、珠江商报以及部分网络媒体自行到现场采访报道。


会后,市人大常委会霍伙副主任围绕询问会议题接受了多家媒体联合采访。


二、询问会取得的成效


(一)实现了我市党委意图与群众意愿的有机统一。


中共缅甸维加斯集团委书记李贻伟在市委第十一届四次会议上明确要探索人大实施监督的新形式,市人大第十四届代表大会部署今年工作,提出为突出重点,进一步提升监督工作成效,要启用询问这一监督形式。市人大常委会经过精心策划,确定结合听取和审议政府有关预算执行情况和审计工作情况报告时,就部门预算执行情况对市行政服务中心进行专题询问。这场询问会选择群众切身利益、社会普遍关注的财政问题,回应了群众的关切,代表了民意,让市民了解了财政资金使用情况,引起了社会积极反响,向社会传递了人大监督的正能量。


(二)充分运用监督方式,提高了监督效果。这次围绕预算执行开展的专题询问对于进一步发挥人大常委会监督职能作用、提升人大监督质量,产生了积极的效果。一是增强了人大监督力度。专题询问与议案建议等相比,具有监督、“批评”的硬色调,现场连续追问、句句较真,有效增强了监督的主动性、纠偏性和约束力。二是增强了人大监督的针对性。这次专题询问的对象是市行政服务中心,内容是财政预算执行情况,对象明确,内容具体,现场听取行政服务中心的专题汇报,并要求其负责人当面给予回答询问人员提出的问题,针对性强、互动效果好。三是有利于增进了常委会与政府部门的沟通和理解。这次专题询问具有很强的直接性、互动性,通过现场问答,加深了人大常委会组成人员对市政府工作部门的理解,而政府部门则通过常委会组成人员及人大代表的询问,明确了人大监督职能及对其工作的意见,从而更加自觉地依法行政。


(三)提高了监督实效,促进了政府部门做好工作。专题询问会前,常委会领导带领部分常委及财经工委人员深入调研,充分了解社情民意,掌握了大量的具体情况,最终选定群众关心的“钱袋子”这一热点问题,提出的意见和建议都有很强的针对性。询问中督促市行政服务中心作出解释和承诺,支持其推动工作。询问结束后,常委会财经工委加强跟踪监督,促进了询问实效。一是询问会上有代表提问去年行政服务中心项目资金支付率为75%偏低的问题,行政服务中心负责人当场解释了原因,并于会后立即采取了有效的整改措施。二是询问会上有代表提出当前我市繁多的热线既浪费了资源又不方便群众熟记的问题,行政服务中心明确表示会加快整改,拟准备在年底前完成全部热线整合,以构建包括消费维权申诉、违法举报、政务咨询、非紧急救助类诉求、行政效能投诉等功能的12345热线统一话务平台。成立全市统一的办件流转指挥调度中心,形成“统一受理平台、统一处理流程、统一监督管理”的便民、高效工作机制。目前此工作已在推进中。三是在询问会中有代表提出市财政、监察、审计三部门所涉及的预算执行及绩效监督资源问题,三部门均表示要互相配合,形成监督合力,提高综合监督效率和水平。行政监督资源得到了有效的整合。


(四)深受各方关注,取得了良好的社会效果。我市首次专题询问会,从去年准备阶段至今,一直受到各方面的关注,在社会上产生了积极的影响,收到了预期效果。一是市人大常委会首次举行询问会,对各级人大提高监督实效有示范意义,为今后监督工作多元化、常态化开展打下基础。同时,对于政府部门依法行政、管好用好资金、提高行政服务的意识和能力起到非常积极的作用。二是各预算单位的主要领导列席了这次询问会,深受教育和启发,大大增强了预算单位提高财政资金使用及绩效的认识,在部门间初步形成了要钱必问效,用钱必监督,用后有问责的共识。三是新闻媒体做了大量深入的宣传报道,向社会传递了正确的舆论导向。如羊城晚报以《首场人大询问会 拷问财政预算》、珠江商报以《人大代表十问钱怎么花》为题全面介绍了询问会的情况。据统计,市内外共有12家新闻媒体对这次询问会做了大量正面积极的报道,有些报刊还邀请法律专家解读并发起问卷调查下一个询问主题等,网友反应空前热烈。四是广大市民给予充分地肯定。市民对询问会不仅投入了较大的关注,而且对选择询问预算执行情况给予高度赞赏,普遍认为人大常委会代表人民群众加大对财政资金运行的监督,要让有限的财政资金发挥更大的效益,这场询问会问得好、问得到位、问得及时。


三、开展专题询问的做法和体会


(一)精心筹备,力求准确无误


   专题询问是一项系统性、程序性、规范性很强的工作,涉及面广,社会影响大,做好议题选择、方案制定、沟通协调等前期准备工作非常重要,在确定开展专题询问工作以来,常委会工作部门就着手开展各项准备工作,把前期工作做细、做实,力求询问会达到预期目的,取得实效。


1、科学确定询问议题。首次询问会,我们选择了预算执行情况作为议题,主要考虑是否符合党委意图、政府是否需要推动、是否反映人大代表和广大群众关切的问题作为议题选择的标准。常委会工作部门通过向社会、人大代表和委员、基层人大、政府有关部门以及部分市民征集意见,查阅市级79个部门预算单位近几年财政相关报表和审计情况,通过充分比较和考虑人代会督办议案情况后,确定市行政服务中心作为询问对象。选择预算执行作为议题,面不过大也不过窄,且兼具倾向性和重要性。


2、认真制定询问会方案。为了使专题询问组织工作有章可循,确保询问有序进行,专题询问活动开始前,常委会工作部门围绕开展专题询问会的意图精心设计工作方案,包括查询有关法律法规、制定指导思想、目的意义、询问内容、时间地点、参加对象、程序步骤及责任分工等。并与相关部门多次沟通交流,反复推敲论证,力求方案细致可行,具有操作性。


3、精心组织询问会前的调研工作。专题询问的调研工作关系到提问的针对性,直接影响着询问的质量。为了保证询问工作的质量和有序开展,在常委会领导的带领下,常委会工作部门组织部分常委和人大代表多次深入实地调研,并现场召开座谈会。同时,还深入到群众中走访,切实摸透情况,找准问题,掌握了大量第一手材料,最后形成了调研报告。在充分掌握情况的基础上,再次探讨修订询问方案,确保了代表在询问时心里有数、理由充分。


  4、注重加强沟通协调。市人大常委会对开展询问活动高度重视,在召开询问会前,常委会领导主动向市委主要领导汇报情况,得到了市委市政府的高度重视和支持,为开好询问会坚定了信心。预算专题询问涉及人大、监察、财政、审计、预算单位以及宣传等部门,密切沟通和协调是开好询问会的基础。常委会除了做好内部的分工与协调外,同时与政府各部门保持密切的沟通。从确定询问议题开始,常委会工作部门就一直保持与财政和审计等部门的密切沟通与协作,询问会前,常委会领导及时召开由常委会工作部门、市委宣传部、监察、财政、审计以及传媒集团等部门参加的协调会,明确了专题询问的目的意义、参加人员、时间地点、内容范围、形式方法、程序步骤和宣传报道等,统一了认识,加强了协作。


  (二)把握好实施环节,确保询问会质量


  实施环节是开好询问的最重要阶段,采取什么形式、使用什么流程、控制多长时间、如何应对突发情况等问题,会前都做了认真研究和妥善安排。


  1、确定询问会形式。专题询问与一般询问相比,组织形式更规范、程序步骤更复杂。我市常委会组成人员34人,规模适中,便于安排,主任会议认为采取全体会议的形式进行专题询问比较恰当。预算委员会成员、财经代表小组成员列席会议,采用此形式有利于询问效果的专业性和广泛性。


2、规范询问会程序。专题询问的实施程序主要包括:主持人介绍开展专题询问的目的、意义、流程、要求;市行政服务中心负责人就预算执行向常委会专题报告;询问人举手征求主持人同意后发言询问;行政服务中心负责人及有关部门负责人回答提问;市委常委、常务副市长李子甫作表态性发言;市人大常委会常务副主任杨建华讲话;主持人对询问情况小结;在整个询问过程,采取一问一答形式进行,询问会控制在一个半小时内,整个会议清晰紧凑。


3、注重询问质量。专题询问的核心是问什么,问的内容决定着询问会的质量。为了使询问时问得准、问得精、问得深,常委会工作部门在调研的基础上,会同询问人多次商榷询问内容,切实做到所问紧扣主题,设问科学合理,防止脱离实际、泛泛而谈。由于专题询问的时间有限,提问不可能面面俱到,要求在问题的深度上下功夫,对答复不清楚或不满意的,询问人及时跟进追问,保证了询问的质量。


  (三)跟踪督办,使询问落到实处


  询问会的目的是改进工作,询问结束并不意味着监督工作的结束,要不断跟踪督办、解决问题。


专题询问结束后,常委会财经工委对提出的问题进行整理,逐一提出办理意见,跟踪和督促相关部门立即整改。做到有问、有答、有果,使询问会的监督落到实处。


四、开展专题询问存在的困难


   1、对开展专题询问会的意义认识不充分。这次询问会从准备到开会,准备时间较长,期间不乏怀疑的声音,认为专题询问只是随便问问,解决不了实际问题,难以真正发挥应有的监督效能,甚至还担心会影响人大与政府及被询问单位的关系,思想认识不充分,不利于询问会的开展。


  2、缺乏工作规范与实践经验。这次预算专题询问会是我市人大成立以来的首次询问会,没有现成的经验借鉴,方法、步骤和问什么、怎么问等无章可循,给开展询问会带来一定的难度。


五、对下一步开展专题询问会的建议


市人大常委会要继续探索、努力提升思想认识,完善相关制度,创新丰富询问形式,使专题询问走向常态化。


  1、进一步加强对专题询问的认识。专题询问作为人大常委会行使监督职权的一种重要形式,具有主题突出、问题集中、针对性强的特点,是提高人大审议质量、增强监督实效的有效形式。通过专题询问,更好地推动和改进工作,是人大和政府共同的目标。下一步,人大常委会、一府两院都要深化对专题询问的认识,明确专题询问的定位,根据监督工作需要,遵循“符合党委意图、政府需要推动、人民群众密切关注”的三项基本原则,适时开展专题询问活动,推进专题询问常态化。


2、进一步完善专题询问的机制。人大行使职权的一个最基本的要求是讲究程序性,遵循规范性。监督法中虽明确规定询问是重要的监督方式,但无具体操作规范,容易在实践中出现随意性和主观性。今后,常委会应在法律框架内大胆探索,不断完善专题询问的工作机制,切实增强专题询问的权威性,为专题询问走向制度化、常态化建立制度基础。


   3、进一步提高询问的质量。专题询问的关键在于问什么、怎么问。询问会不能片面地追求场面热烈,把回答者下不了台作为询问的标准,这违背了询问的初衷,要达到高质量地问,就要做足准备工作。人大工作部门要深入基层,了解实际,开展调查研究,倾听群众的声音,收集掌握真实情况。要加强与有关部门的沟通,了解部门工作重点、困难,哪些问题需要人大推动解决。人大工作部门和询问人要对掌握的情况分析研究,提出带有普遍性、倾向性和迫切性而且应询者经过努力可以改进和解决的问题。


4、进一步抓好落实。召开询问会,问只是手段,整改和推进工作才是目的。如果只停留在问,询问会就成了走过场,专题询问要切实解决实际问题,扎实推进工作,询问会后,询问意见要及时交办,对询问事项办理情况要跟踪督办落实,对于办理不力,落实不到位的要加以问责。