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缅甸维加斯集团人民政府行政服务中心接受市人大询问汇报材料
来源:    发布时间: 2019-07-07 10:29   42 次浏览   大小:  16px  14px  12px
缅甸维加斯集团人民政府行政服务中心接受市人大询问汇报材料

一、基本情况介绍


2003年3月,根据2002年缅甸维加斯集团十一届人大五次会议提出的1号议案,缅甸维加斯集团人民政府行政服务中心(下简称市行政服务中心)经批准成立,属参照公务员管理事业单位,挂市行政审批制度改革领导办公室和市政府12345热线工作领导小组办公室牌子,参公事业编制17名,政府雇员编制4名,合同制编制13名。内设综合科、协调督办科和行政审批制度改革工作科,管理市公共资源交易中心。


市行政服务中心是市政府赋予贯彻实施行政许可法,推进行政审批制度改革,对各部门实施行政审批行为进行组织、协调、管理、监督和服务,管理“一站式”审批服务大厅,实施有关政府公共服务改革和提升等职能的机构。


市行政服务中心(季华路大厅)位于禅城区季华五路28号公交大厦内,实行缅甸维加斯集团与禅城区两级有关部门行政审批服务窗口合署办公、资源共享的建设管理模式。中心办公与服务场地面积共约10000平方米。设对外办公席位110个,进驻工作人员408人(其中常驻人员258名)。进驻中心的部门46个:市一级行政职能部门19个,禅城区行政职能部门15个,中介服务类机构12个。进入中心的行政审批与服务项目859项,主要分为投资立项、企业准入审批登记、工程报建和便民办事等四个类型。


市行政服务中心建立10年,一直秉承“为群众服务、为基层服务、为窗口服务”的宗旨,以“规范、效能、服务”为目标,大力推进以“简政放权”事权改革、“两横两纵”审批流程改革、企业商事登记改革、工程报建并联审批改革、联合验收改革、四级行政服务体系建设、网上办事服务大厅建设、市政府12345热线建设、市公共资源交易中心建设等多项工作,取得了一定的成效。


主要社会反响


2010年我市政务窗口服务满意度在全省21个地市中位列第一。2012年,市行政服务中心大厅受理办件421019宗,收到群众评议投票125640张,其中满意票125637张,满意率为99.99%。共有14个大厅进驻窗口单位受到上级的表彰、新闻媒体或群众的表扬。


我市积极探索审批制度改革的经验得到省委、省政府充分肯定,汪洋书记曾经批示要“注意总结推广”,并在2009年全省行政审批制度改革现场会上做经验推广。2010年,省政府赋予缅甸维加斯集团为行政审批方式创新试点市。2012年12月,以缅甸维加斯集团政府名义上报的“简政强镇事权改革”在北京获得“中国法治政府提名奖”。


我市推进市、区、镇(街)、村(居)四级行政服务服务系统建设,目前,市四级行政服务网点有759个,全市1807个单位118363项服务事项进驻提供“一站式”服务。2012年3月,我市行政服务标准化建设工作被确定为广东省服务业先进标准体系试点项目,现此项工作已进入推广实施阶段。全市四级行政服务中心网点体系已经成功搭建起来,完成759个中心网点分布GIS地理信息系统建设。


缅甸维加斯集团政府12345热线是市政府、市纪委整合原12345市长专线和行政投诉电话资源,按照“好事办好、实事办实”的要求,依托市、区两级行政服务中心和行政投诉中心,高起点、高标准建设的综合性服务热线。2007年6月1日开通以来由最初的行政服务、行政投诉领域,扩展到现在的包括社区服务与便民服务领域提供服务,建立了由市、区、镇(街)三级政府职能部门共同组成的成员单位体系,建立了涵盖政府社会管理和公共服务领域共7万条信息的知识库,平均每月接听处理2万个群众来电,群众对热线服务的满意率达99%以上。


   二、2012年预算编制、执行情况


(一)预算编制


2011年8至2012年1月,按照《关于开展2012年缅甸维加斯集团级部门预算草案编制工作的通知》(佛财预〔2011〕43号)文件要求,我中心组织完成了2012年部门预算申报工作,具体工作分五个步骤完成:第一步,中心主任主持召开财务工作会议,传达文件精神,布置预算工作。第二步,各科室按照会议要求,对本科室所负责的业务工作做前期研究,并按具体项目提交预算草案报分管领导审批。第三步,召开第二次预算工作会议,研究预算草案并修改和调整。第四步,综合科汇总整理,完成预算申报“一上”和项目绩效申报工作。第五步,对财政“一下”数据进行确认,完成预算申报“二上”工作。


(二)预算执行


2012年1月,财政局下发《关于下达2012年财政支出预算的通知》(佛财预〔2012〕9号)文件,下达2012年财政预算2646万元,2012年终决算总支出2987万元,包含了基本支出和专项支出两部分,其中:基本支出401万元,主要用于人员经费和正常办公经费。


下面就专项资金的使用和管理情况进行重点汇报。


2012年度专项预算2300万元,上年度财政资金结转1104万元,年终决算2564万元,年终结转841万元(其他具体数据详见附表)。


1.专项支出包括一般专项和重点项目。


一般专项支出1120万元,主要包括行政服务中心办事大厅建设各项费用,具体为:租金、水电等运行费、设备设施维护费、通讯网络使用费、大厅建设管理专项经费等。


重点项目支出1443万元,具体包括审批制度改革工作、行政审批电子网络一体化建设(广东省网上大厅佛山分厅建设)、缅甸维加斯集团政府12345热线建设三个项目。


2.2012年度项目资金结转841万元,主要为政府采购项目按合同规定尚未支付完毕的进度款以及工程项目保质金等。


(三)加强财政资金管理的基本措施


中心预算管理采用了科学规划、坚持原则、加强监督的管理方法。


1.坚持原则,落实财政资金使用的有效性。一是中心工作以“解决老百姓的需求”为原则。年度预算制定前,首先对全年工作中存在的问题进行反思,尤其是对老百姓提出的诉求进行研究。中心还通过群众意见箱、热线、网站、政务微博、专题调研等渠道,主动了解群众反映的问题,并作为科学编制预算的依据。二是预算资金的使用遵守“依法依规、专款专用”的原则。中心在专项经费的使用中严格按照法律法规的要求完成,专款专用,严格审批、立项、采购手续,确保资金使用管理的合理、合法性。三是预算资金安排坚持“统筹兼顾、去轻保重”的原则。预算资金到位后,从全中心的角度统筹考虑资金的使用方向,除日常办公经费外,全部专项资金都用于重点项目的推进,必要时缩减办公经费,弥补专项资金的不足。


  2.加强监督,保障财政资金使用的阳光性。一是完善财务制度,加强内部监督。各业务部门必须严格按照制度执行,对于不规范、不合理的资金使用,财务部门严格把关,及时进行纠正。二是严格事前审批,跟踪资金使用方向监督。对于每一笔项目资金的使用,各科室首先做好项目需求并报领导小组审批,发现不合理的情况及时进行调整。三是做好信息公开,加强外部监督。中心从内外两方面做好信息公开,对内,及时公开财政预算、按期公布预算执行进度;对外,按规定在中心网站做好信息公开工作,接受社会监督,提高资金使用透明度,加强自我约束力。


三、重点项目建设情况及社会成效


(一)行政审批电子网络一体化建设(佛山网上办事大厅建设)


该项目自2008年起实施,已基本实现了行政审批服务的“三个贯通”:互联网申请与政务网办理的贯通、审批服务事前准入、事中管理与事后监督的贯通以及市、区、镇(街)三级的贯通。一是“标准化”审批事项管理。建成全市行政审批事项管理系统,由市、区审改办负责,对全市行政审批事项进行“标准化”管理。各级审批部门所有审批事项的主体、依据、条件、材料、时限、程序等基础数据及其新增、调整、取消等都纳入此系统,实行标准化配置和准入管理,并供网上审批大厅、通用审批系统、电子监察系统及市、区其他相关审批系统(平台)同步调用。全市行政审批领域的信息公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等,都以此系统作为标准的基础数据源。二是“一站式”网上审批服务。建成全市统一入口的网上办事大厅,通过整合资源,以市、区政府门户网站和行政服务中心网站为依托,市、区、镇(街)三级统一建设、部署广东省网上办事大厅佛山分厅,通过互联网为申请人提供网上申报及办事指南、表格下载、查询公示、咨询评议等相关服务。佛山分厅由市行政服务中心统一建设,市、区行政服务中心分级管理维护。市、区两级政府和审批部门的门户网站,其网上审批功能通过市行政服务中心提供系统功能接口,与佛山分厅进行整合和系统对接,实现全市统一的“一站式”服务。市、区两级审批部门审批业务的窗口受理方式要求逐步向网上受理方式过渡。三是“一体化”网上审批办理。建成市级通用审批业务办理系统为方便审批部门办理业务,(以下简称通用审批系统),作为网上大厅的后台办理系统,供各级审批部门工作人员办理审批业务、互通审批信息、共享审批资源。同时,要求市、区审批部门使用自建审批系统办理业务的,要对现有系统进行改造升级,按接口标准和规范,与通用审批系统实时无缝对接,实现市、区、镇(街)三级一体化操作。四是“全过程”网上效能监察。我市行政审批电子监察系统,在原来“两横两纵”监察模式的基础上,充分利用行政审批制度改革和行政审批电子网络一体化的建设成果,不断升级完善。在原有市、区两级审批业务模式下,延伸至对镇(街)、村(居)审批业务办理的监察,构建市、区、镇(街)、村(居)四级行政审批监察体系;增加了对网上办事大厅业务办理的时效监察;实现了对审批办理环节的过程监察。


2012年该项目取得的进展:一是广东省网上办事大厅佛山分厅建设情况。按照《省网上办事大厅建设工作方案》的要求,2012年9月中旬,珠三角九市要建成网上办事分厅并接入了省网上办事大厅。由于佛山有基础,佛山分厅8月底就成功接入省网上大厅。页面设计、主要版块、事项配置等都符合省的要求。截止2012年12月底,佛山分厅可提供的网上审批服务已包括了市、区、镇(街)三级部门,比省的要求有所提前,市及各区在网上审批服务的广度和深度方面,都进行了重要的探索,取得了一定的成效。二是网上审批事项情况。根据市各单位2012年底统计情况,市级单位844个服务事项中,可实现网上审批的事项共462个,占了54.7%。其中,市文广新、科技、水务、卫生、经信、烟草专卖等部门可实现网上申报的事项比例超过80%。至2012年底各区可实现网上审批的事项占比均超过65%,南海区达到87%。


(二)行政审批制度改革工作


2003年以来,市行政审批制度改革工作领导小组办公室(设在市行政服务中心),作为统筹协调全市审改工作的主体,全力推进我市行政审批制度改革工作,促进政府职能转变。一是管理重心下移,向基层放权。2003年我市在全省率先实行简政放权以来,市政府共将493项行政审批事项和涉及基层组织、企事业单位、群众办事的日常管理事项下放或服务前移到各区。2010年,我市又在省内率先推行简政强镇事权改革,通过委托、服务前移等方式,重点推进区向镇(街)下放行政管理事权,扩大区和镇(街)的经济社会管理权限。二是精简审批事项,向社会放权。自2004年开始,佛山先后开展了四轮行政审批事项清理工作,市、区累计取消了735项审批事项。在此基础上,2012年缅甸维加斯集团作为广东省行政管理体制改革试点市,开展了新一轮政府职能清理工作,清理涉及市政府直属各部门、群团组织、事业单位共193家,以行政许可、非许可的行政审批、涉及企业群众和社会组织发展具有审批性质的日常管理事项为清理重点。三是规范审批标准,实行动态管理。2005年出台《缅甸维加斯集团行政审批管理监督暂行规定》,建立了行政审批事项动态管理制度,完善事项日常审查和公示机制。在全国率先开发了行政审批事项管理系统,通过信息化手段对保留事项(包括行政许可、非许可行政审批和日常管理三类)及其办事规程实行动态管理,严控事项设定。同时,通过市、区、镇(街)、村(居)四级联网的行政审批电子监察系统,实现行政审批实时在线监督全覆盖,确保审批事项公示、实施和监察标准参数的准确性、统一性和严肃性。四是创新审批服务方式,实现高效便民。通过建立协同机制、优化审批流程、制订服务标准、推行网上审批等方式,重点推进实施企业登记、工程报建、工程竣工验收、房地产权登记等跨部门并联审批、联合审批,开展“两横两纵”行政审批流程改革,创设实体大厅与网上大厅相结合的服务模式,大大提高审批效率和服务质量。企业设立登记审批时间从20-50个工作日压缩到10-25个工作日,工程报建审批时限从200多个工作日减少到45个工作日,一手房登记办证从30个工作日压缩到15个工作日。全市审批时限整体压缩50%以上,减少审批环节720个。全市80%的事项可实现网上咨询、申报,50%以上的网上申报事项可配套实现纸质材料的速递服务。


2012年该项目取得的进展:一是开展市级职能清理,着力转变政府职能。在市行改办的统筹组织下,对全市市直政府部门、群团组织和事业单位等193个单位的职能事项进行清理,涵盖行政审批、行政执法、日常管理事项,以市政府名义分两批公布了清理结果,对536项事项进行了取消调整,清理率近50%,进一步推动向社会放权。二是推进实施企业注册登记改革,营建国际化营商环境。在市级和四区(顺德区除外)全面实施企业商事登记改革和联合审批改革,涉及21个许可审批部门和市、区、镇(街)三个层级,降低了企业登记门槛,初步建立起与国际接轨的“宽进严管”的市场监管模式,企业注册最快可在1个小时内办结。三是组织实施建设工程联合验收改革,大幅度提升政府效能。在四个区(顺德区除外)和南海区8个镇(街)实施了该项改革,将规划、住建、环保、消防等7个部门的验收业务集中到联合验收办,实行一次性联合验收,规范了验收行为,简化了验收流程,验收时限从原来的最少半年左右压缩到13个工作日内。四是开展审批事项动态管理,协力推进网上审批。利用信息化平台对市、区、镇(街)各有关部门新增、取消、调整的审批事项开展规范性、合法性和合理性审查,并将动态调整信息在政府外网进行公示,为全市行政审批领域的信息公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等提供标准数据源,保障了佛山网上办事大厅的正常运行。五是开展事权改革综合评估,理顺市、区、镇(街)三级事权。对我市简政放权工作进行综合评估,结合各区实际,按“该放则放、该收则收”的原则对下放事权进行调整完善。


(三)缅甸维加斯集团政府12345热线建设


行政服务热线于2007年6月1日开通,行政投诉热线于2008年7月10日开通。2011年,“缅甸维加斯集团12345行政服务与行政投诉热线”更名为“缅甸维加斯集团政府12345热线”,进行全面扩建工作,搭建缅甸维加斯集团政府12345市民信息服务平台,打造全市公共服务“信息超市”。2012年,12345平台扩建完成并正式上线,新平台上线后服务功能更加强大,服务信息更为健全,初步实现“门”(759个行政服务中心网点)、“网”(佛山12345网)、“线”(热线电话、手机短信)的浅层贯通。


五年来,热线共受理市民来电866298个,含行政投诉类来电24860个。其中,热线直接答复的咨询311062个,全市各级政府部门通过热线处理群众咨询诉求累计达334786件,处理行政投诉累计达24860件。尤其是进入2012年10月份后,热线的话务接听量大幅度上升。2012年,热线共接听群众来电超过20万个,含行政投诉类来电5194个,话务接听量较上一年增长15.02%;全市各级成员单位共答复工单109579件,按时办结率达到87.05%、群众对热线的满意率高达99.54%,共接到表扬类来电55个。


12345热线运作的特点和社会效益体现在几个方面:一是统一:资源统一,有机整合政府各类电话服务资源,如政务咨询与行政投诉并轨运作,12345与12333、12358、12330、12329并网运行,12345与12315建立联动机制,依托12345设立“创文”监督热线等,逐步实行政府“一站式”的热线服务;运作统一,12345统设一个呼叫中心集中话务处理和分发调度,并搭建由市、区两级行政服务中心、行政投诉中心以及市、区、镇(街)354个职能部门共同组成的“横到边,纵到底”的成员单位网络,形成调度有力、快速响应的联动体系。二是规范:“一个口对外”,咨询由热线归口答复,投诉由热线回访跟进,保证群众来电件件有回音,不推诿、有着落;坚守“桥梁”定位,政务咨询严格依照成员单位知识库信息和工单意见答复,行政投诉严格录入电子监察系统转责任单位处理,热线不自设口径、越俎代庖,保证群众来电处理的准确性和权威性。三是高效:建立了各级职能部门全覆盖的政务知识库,可即时解答大量政务咨询来电;对复杂的咨询和诉求承诺24小时内答复,行政投诉来电则要求一般情况下3个工作日内受理、15个工作日办结。各成员单位要设专人及时更新知识库信息,按时答复咨询,有效解决诉求。咨询诉求得不到及时有效的解决,则可转为行政投诉,由各单位纪检监察部门处理。通过热线,群众问题的解决有时效和质量的保障,服务与监督在热线形成了良好的互动。四是优质:采用政府购买服务的创新方式运作12345热线,由中国电信提供专业的外包服务。这种模式在节省财政投入和解决人员编制等问题上具有明显优势。专业的话务服务具备更为亲切的态度、更为人性的技巧,可以大大缩短政府和群众的心理距离,让群众感受到更多更直接的温暖。


2012年该项目取得的进展:一是整合资源。成员单位体系延伸到市、区、镇(街)三级,12345热线成功与12333劳动保障热线、12358价格举报热线、12330知识产权维权援助热线、12329公积金咨询热线实现并网运作,缅甸维加斯集团创文监督热线也依托12345热线设立。二是搭建知识库。将缅甸维加斯集团各级行政服务中心网点信息纳入知识库体系中,完成759个服务网点信息初始化配置工作,截止至2012年底,热线知识库政务信息累计达7万条。三是服务外包。12345热线与中国电信佛山分公司合作,由中国电信提供专业的外包服务、政府进行管理。四是开通7*24小时热线。2012年4月始热线实行每周7天24小时服务,全天候受理市民的诉求。同时推进扩容建设,录用了三批综合素质高、学习能力强的话务人员。五是优化升级系统。系统新增“社区服务”和“便民服务”功能;对热线呼叫中心操作系统、成员单位管理系统、知识库系统进行了扩容和升级,搭建了网上12345、短信12345、后台运营管理系统、应用支撑系统、市民关系管理系统等新的应用,并与广东省网上办事大厅佛山分厅等系统进行了初步整合,为群众提供电话、手机、互联网三种服务方式。六是推进行政投诉热线建设。特定规范行政投诉的定单填写、处理、话务指引;电子监察系统统一监察所有行政投诉来电,实行统一的处理时限;建立了行政投诉培训机制,定期进行针对性培训;建立了回访机制,每月随机选取20%的有效行政投诉单进行电话回访,对群众评价为不满意的行政投诉件,重点核查,跟踪落实。


   结束语:市行政服务中心诞生于人大议案,成立的目的就是为老百姓提供更为便利、快捷、高效、透明的公共服务,中心作为一个统筹推进行政审批制度改革和政务服务提升的政府机构,将继续通过这个特殊的工作平台努力工作,希望大家继续支持我们,同时也接受社会的监督。