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县乡换届中选民参与冷漠的原因及对策
来源:    发布时间: 2019-07-07 09:57   72 次浏览   大小:  16px  14px  12px
县乡两级人大换届选举工作将于2006年7月1日至2007年12月31日在全国各地陆续开展。这是《宪法》、《选举法》、《地方组织法》将乡镇人大任期由三年改为五年后,县乡人大的第一次同步换届选举。

县乡两级人大换届选举工作将于2006年7月1日至2007年12月31日在全国各地陆续开展。这是《宪法》、《选举法》、《地方组织法》将乡镇人大任期由三年改为五年后,县乡人大的第一次同步换届选举。许多同志都很关心选民参与的积极性问题,因为这个问题可以很直接地反映基层在贯彻中共十六大“扩大公民有序的政治参与”,“建设社会主义政治文明”的目标上,能够做出多大努力或多少实践。笔者参与过近20年来的历次县乡人大代表直接选举,感到选民参与的热情一直不断地在呈下降趋势,选民参与的态度越来越冷漠。大部分的基层选民,他们对选举的众多环节都很少参与,甚至不参加投票,对选举活动持一种冷漠的、消极的、不参与的态度。即对选举事件本身不感兴趣,不甚了解甚至也不想了解;对选

举事务中的各个环节较少参与,甚至不愿意参加投票;对选举过程的不公正、选举组织者的违规操作,即使知道了也只是沉默或仅在私下发牢骚,甚至对不满意的选举结果也是持“无所谓,不关我事”的态度。这种情况的存在,需要我们分析原因和寻找对策。


  一、选民参与冷漠的原因

   (一)国家对基层社会控制力的降低使选民政治参与冷漠成为可能

  改革开放以来,农村经济体制的改革——家庭联产承包责任制的推行,城市经济体制的改革——政企分离和企社脱离,在计划体制解体的同时,也证明了那种高度集中的体制已经不再适应城市农村社会生产力的发展。国家决定把权力下放给基层和人民,原先渗透到基层的国家力量逐步从社会的各个领域退出。这样,国家对基层社会的控制力度就逐渐削弱,而基层选民自由行动的制度空间就增大了,行为约束减少了。与此同时,农民和城市居民开始拥有经营的自主权和独立的经济利益,有了自己独立的利益支配空间,这就使得选民不再像过去那样表现出对公共权力的盲从与膜拜,而是联系自身利益来决定对公共事务的态度与取向。这样一来,选民就有了选择参与或者不参与(保持冷漠)公共活动的自由,对选举活动持冷漠态度也就成为可能。

  (二)选举制度不健全影响选民的参与

  作为保证选民政治参与的制度,我国制定了《地方组织法》和《选举法》,许多省市区还制定了具有符合本地域特点的《实施细则》,有的在实践基础上进行了多次修改,有了很好的完善。但是,从实践中来看选举制度还不够健全,表现在有些法规条款仍然显得很原则,没有完全反映农村和城市社区发生的变化,如选民登记与登记选民的问题、流动人口的参选、委托投票等问题;还表现在对选民、对候选人资格认定不统一,对选举各个环节许多细节问题没有涉及,竞选机制、纠错机制和监督机制的缺乏等多个方面,这对基层选民参与选举有着消极的影响。

   (三)选举程序不规范挫伤选民的参与积极性

  从选举制度设计上看,是为了保证和扩大公民有序的政治参与,是为了推动民主政治进程,实现社会稳定和进步。因此选举程序安排是要反映选举能够体现当地的选民意愿,从而在大多数民意支持下实现稳定和发展进步。当前选举程序不规范是严重挫伤选民参与选举活动的积极性最为突出的问题。如《选举法》、《组织法》规定的选举委员会的产生、选举领导机构的组建、选民的登记、选举时设立秘密写票处、实行差额选举等。实际工作中是:选举委员会是由党委确定;剥夺了人大主持选举的权利;没有设立秘密写票处;没有实行差额选举。最为关键的是,选举中候选人的产生往往是选民无能为力的。在提名最初候选人的程序上,联合提名就没有直接提名更能反映选民意愿;在确定正式候选人时,没有进行预选。实践中只有极少数人表示相信组织提名的候选人,更多的人相信自己提出的候选人。这充分说明程序的规范性对选民积极选举的重要程度。选举程序的不规范无疑会影响选民对选举活动的关心程度和参与程度。



   (四)选民的个人因素影响其对选举活动的积极参与

  改革开放后,中国人民的民主素质有了较大提高,但由于几千年封建专制统治的影响,老百姓长期被排斥于国家政治生活之外,缺乏足够的民主素质的培养,这种现状难以适应现代民主政治建设的需要,制约着选民对选举活动的积极参与程度。小农经济的长期存在和传统农民意识顽强的惰性和惯力,表现在选民身上可以看出事不关已心理、政治冷淡心理和保守的政治心理严重阻碍选民对选举活动的积极参与。在城市社区中的失业和下岗人员,因生计需要和对经济形态变化难适应,也与农村选民有着相同的心理。这种心理的存在,使得基层选民对选举活动的参与,在很大程度上需要上级来组织和推动。同时,在参与选举活动的过程中,选民首先考虑和计较的是参与的安全性,参与的利弊得失。

   (五)选民的环境因素影响其对选举活动的积极参与

  从选民所处的环境来看,选民还处在基于邻居、宗族、地域、宗教、经济、街道乡村精英等复杂的关系网络以及乡镇、村委会(居委会)等组织网络之中。这些关系网络和组织网络对选民施加着不同程度的影响。村组、楼宇之间互动不够,缺乏共同的经济利益时,不足以拉动选民的利益而积极参与选举;集体经济缺乏或者不发达,选民在经济上对集体没有依赖性时,没有动力去参与选举活动;精英人物的缺乏及精英人物对选举不热衷等,势必导致选民的期待值降低,从而产生不参与或者消极参与选举的心态。

  上述因素从不同方面对选民产生不同程度的影响,最终导致其对选举活动产生一种冷漠心态,不愿意参与或者消极参与选举活动。

   

  二、激发选民参与热情的对策

  构建社会主义和谐社会,是对我国改革开放和现代化建设经验的总结,是在新的形式下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进经济社会发展的战略举措。扩大公民有序的政治参与,建设社会主义政治文明,是党的一个执政目标。公民政治参与和经济发展相辅相成,经济现实决定着政治走向。当选民在经济领域中的自由选择和独立地位日益增强时,选民的社会责任感、主人翁意识也将随之得以加强,政治参与必然扩大。因此,应从几个方面来激发选民政治参与的热情。

   (一)以选举制度的改革为切入点来完善人民代表大会制度,激发起选民当家作主的政治参与热情

   在各种选举活动中,人民代表大会的选举最引人关注。长期以来,我们对坚持人民代表大会制度没有疑义,而在完善人民代表大会制度方面显得滞后,这实际上不利于我们建设和谐的政治文明。笔者以为,完善人民代表大会制度,首先要从选举制度改革入手。一是要改革代表名额分配上的不公平性,使《宪法》规定的“公民在法律面前一律平等”成为现实,将现行有效但违宪的农民4票等于非农民1票的规定废止,让农民代表的比例,与其人口数相适应,与城市其它阶层、职业群体的比例持平,使更多的农民平等地参与国家政治生活,动员起选民参与选举的热情;二是要改革选民登记制度,将现行既劳民伤财又无法避免错漏的“登记选民”方式,转为设立常设的选民登记机构,定期整理和公布选民名册,让选民主动登记,居住满一定期限准予在居住地登记等,使常住人口和流动人口的选举权都得到保障,方便基层选民的参与;三是要改革代表候选人提名和设定候选人的资格条件,使选民提名候选人权利得到实现,同时保证有违法犯罪记录的人丧失成为人大代表的可能性,保证人大代表这一“国家职务”的尊严和纯洁,用选举的公信力吸引选民积极参与;四是要改革选区划分方法,体现区域选举的特点,避免因照顾某一方面而使选区范围差异太大,所代表人口数额明显差别的状况;五是要严格细化选举程序,应当根据秘密写票和公开计票原则,细化投票、点票、计票程序,还要严格实现预选、差额选举等等。只有保证选民参与的有效性及真实性,选民的参与才会有客观的积极性。也只有选民的积极参与,才能反映出人民代表大会与选民的密切联系,才能更好地坚持和完善人民代表大会制度。

  (二)增强选民主体意识,提升选民的政治参与热情

  选民参与政治是人民当家作主的直接具体表现。应切实贯彻“相信群众能够自己解放自己”的历史唯物主义观点,让选民自己参加国家政治事务和地方政治事务,让选民通过参与政治,“学会如何发挥自己的政治作用,变得关心政治,增强对政治的信赖感,并感到自己是社会中的一员。”要通过改善基层选民的政治知情状况,增强政治效能感,从而加强基层选民的政治信任感和认同感,有效提高选民政治参与热情。即在效应和心理上让选民更多介入政治,其主体意识中就更可能参与政治。因此,提高选民的政治热情必须努力改善选民的政治知情状况。一方面要进一步增强政治透明度,提高领导机关活动的开放程度;另一方面,是干部经常性地深人基层向选民“面对面”地宣传政策,同时强化政策、政令畅通的渠道。总之,健全和开辟正常的、经常性的多种形式的渠道,是提升选民主体意识,提高选民政治热情,保证选民积极参政议政的有效手段。

  (三)加强参与制度化建设,拓宽参与渠道

  加强制度建设就是要在充分尊重宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下,对选民政治参与的内容、方式、途径做出明确的规定,使其可以按一定的程序实际操作,并用法律的形式将其固定下来,做到有法可依、依法参与,使政治参与经常化、制度化。没有制度规范的政治参与无异于乱政,而缺少规则的政治参与必然导致社会混乱的结果。市场经济的平等性、开放性要求有公平、宽敞的政治参与渠道,市场经济的自主性,利益主体多元性要求开拓政治参与的新途径。因此,必须建立、健全选民政治参与的直接、间接渠道和利益表达渠道。


  从目前的实际出发,加强选民参与的制度化建设,拓宽选民参与的政治渠道,要努力做到:

  1.加强强农村基层政权和村组组织、城市街道和社区的建设。进一步完善村民、居民自治,充分发挥其在自我管理、自我教育、自我服务等方面的功能,鼓励选民的参与行为。此外,加强对基层人民群众生产生活问题的新闻报道,切实保护人民利益,对于拓宽基层选民政治参与,也很有必要。

  2.发展经济,提高选民政治参与质量。生活在贫困中的人是无法顾及政治生活的。只有生产生活条件的改善,选民才可能有足够的时间和精力去参与国家和社会事务的管理,充分行使自己的民主权利。也才有可能对公共事务进行有效的讨论。也只有经济发展,选民接收政治信息的能力和数量及真实性大大提升,具备相应的参政知识和参政能力,提高参政质量,才能提高政治参与的有效性。

  3.培养选民政治参与的主动性和自觉性。现在相当数量选民在动员型政治参与中具有随大流的从众性心理特点。大多数选民是为了保护自己的具体利益而进行政治参与,没有把参与政治当作自己的权利和义务。因此要引导和培养选民自主自愿参加国家政治生活。把现在基本上处于草根性的政治参与,发展为自觉地经常性地进行政治参与。让选民把政治参与当作一种目标追求,或者至少是当作目标之一来追求。使自发的交涉行动、诉诸舆论、诉讼行动、抗议和暴力对抗等参与行为,转为经常性的自觉参与行为。

  选民参与问题是我们提高执政能力,加强社会主义民主政治建设,构建社会主义和谐社会的一个政治层面的问题。虽然在自然社会中,任何人都不需要必然地卷入政治生活中,选举中选民冷漠现象的出现有其客观必然性。但是研究选民参与的问题,对我们贯彻落实科学发展观,有着现实的意义。对我们建设民主法制国家的目标也有深远的影响。本文是笔者参阅许多资料并结合自身工作经验的一些思考,望有兴于此者给予指正。