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解析县乡人大换届选举中的选民“冷漠”现象
来源:    发布时间: 2019-07-07 09:56   86 次浏览   大小:  16px  14px  12px
在县乡人大换届选举中,我们可以发现:有些选民在选举日并没有外出却委托他人投票;有些选民识文断字却要求他人甚至选举工作人员代写选票;有些地方因法定人数不足而无法召开选举大会时,组织者就会通过发放会务补贴的方式来吸引选民参会;当回收的选票难以达到上级要求时,工作人员便会拎着流动票箱,走街串巷,上门收集。

在县乡人大换届选举中,我们可以发现:有些选民在选举日并没有外出却委托他人投票;有些选民识文断字却要求他人甚至选举工作人员代写选票;有些地方因法定人数不足而无法召开选举大会时,组织者就会通过发放会务补贴的方式来吸引选民参会;当回收的选票难以达到上级要求时,工作人员便会拎着流动票箱,走街串巷,上门收集。

  解析以上现象,我们或许会感到很疑惑:作为公民行使政治权利的选举怎么变成了基层的政治任务和负担?笔者认为造成以上现象的主要原因有以下几个方面:

  一、提名的候选人中领导干部过多

  据资料显示,某区人大代表中各类领导占40%,这其中还不包括以农民身份出现的乡镇领导,而单纯的工人农民代表只占2%。领导干部过多,一方面对普通群众的参选有一种挤出效应,抢占普通群众的代表名额;另一方面,领导干部往往是根据选举组织的安排,到某一选区参加选举。因为公务繁忙,他们往往只是在投票日到选区参加投票。选举前,选民们是很难见到的,更谈不上熟悉和了解。领导干部当选人大代表往往只是一种政治需要,很少有人能在当选后回访选民,或是针对选民的要求,代表选民的利益提出议案、建议。因为一旦提出议案或建议,他们也往往是议案、建议的办理者。选民们往往把选举这些领导干部作为一种程序、形式或政治任务来完成。有时候,有些选举组织者为了完成上级交给的政治任务,而做出的一些带有强迫式的动员宣传往往会让选民们产生一些厌选情绪,影响选民参加选举。

  二、对候选人介绍宣传不够

  由于生活、工作、地域的局限性和信息交流的相对性和封闭性,以及社会生活的多元性,很难保证所有的选民都熟悉提名的候选人。同时,由于怕麻烦或受选举精力、经费的限制,选举组织机构对候选人的宣传介绍往往信息少,时间短,形式单调,造成选民对候选人不了解,甚至部分选民连候选人姓名都不知道,选民对候选人不知人不知面,对选举自然也就不关心。

  三、人大代表不作为

  根据有关法律规定,人大代表当选后必须定期回访选区,走访选民,向选民征集意见、建议,向有关部门反映选民的意见要求。这既是代表的义务,也代表是履行职责的前提。但是,根据有关问卷调查显示,有17%的代表明确表示不能与选民保持经常联系;有50%的选民对代表工作不满意是由于代表与选民联系不紧密,不能经常听取和反映人民群众意见;同时,所提议案、批评、意见、建议的数量不多,质量不高,也是普遍现象。人大代表不作为,不能紧密联系选民,反映选民心声,代表选民意愿,为选民解决实际问题,自然造成选民对选举人大代表漠然视之。


  激发选民对选举人大代表的政治热情,必须从以下几个方面入手:

  一、优化代表结构

  政府“两院”领导干部是人大的监督对象,成为人大代表后又是人大的组成人员,既是运动员又当裁判员,显然不合适。人大代表的构成不仅要体现先进性,还要有代表性、广泛性。一要限制领导干部代表的比例。有关法律法规对领导干部和工人农民在代表结构中所占的比例予以了明确规定,对于这些规定应当严格执行。二要把代表名额细化到各个选区。尽量提名当地比较有影响,愿意为群众服务,政治热情高的人为代表候选人。三是提名的候选人要有可比性。有的地方为确保某人当选,在差额选举时往往会提名一些没有影响力,选民不熟悉的人作为候选人,形成陪选现象。这样会引起选民的反感情绪,认为选举只是程序和形式,而抵制选举。

  二、加大候选人宣传介绍力度

  加大候选人宣传介绍力度的方式很多,比如:提高酝酿产生候选人的透明度,通过多种途径征求选民意见;运用多种媒介,拓宽宣传介绍的范围;延长宣传介绍的时间;丰富宣传介绍候选人的信息,包

括文化学历、工作表现、突出成绩、思想品德、生活作风等方面。但是笔者认为,最行之有效的方式是引入竞选机制。

  为吸引选民积极参与,同时也为激发候选人责任心和使命感,使选民选出自己所信任、满意的代表,介绍代表候选人引入竞争机制是非常必要的。可考虑在坚持谁提名谁介绍的原则下,组织候选人同

选民见面,回答选民提出的问题,让候选人自我介绍、演说,使投票者对候选人有较为深刻的感性认识,再结合选举组织者发给选民的介绍材料,对各方面提名的候选人斟酌、比较之后再进行选择。参与竞争本身也是代表候选人能力的表现过程,对候选人也是个考验,在一定程度上减少了选举的盲目性,增强了直接选举的透明度。同时,竞选是一个互动的过程,在选民了解了候选人的过程中,候选人也了解了选民以及他们的意愿、心声,为以后履职打下基础。

  三、建立人大代表监督退出机制

  人大代表不作为,既浪费了国家的政治资源,也造成了人民群众对人大制度的误读。在我国民主政治建设尚不完善的情况下,针对部分人大代表履职热情不高的实际状况,由地方人大常委会或乡镇人大主席团对本级人大代表建立适当的考核制度,有助于推动代表履职,进一步发挥代表作用。常委会可建立代表履职档案,记录代表提交议案、建议的数量和质量,参加人大各类会议、活动的次数和表现情况,并客观地向选民公布或反馈给原选举单位,有条件的甚至可以将代表的审议发言情况进行公布。同时,建立不作为代表退出机制。据报道,黑龙江省七台河市人大常委会为了优化人大代表队伍,调动人大代表履职积极性,出台了人大代表辞职和终止代表资格暂行规定及实施办法,启动代表“退出机制”。同时,首次依法终止了4名人大代表资格;对5名代表进行劝辞,并向其原选区的选民进行通报。

  代表不经常联系选民,不提议案、建议,不愿履行代表职责,不愿为民进言,不能反映选民的意愿、心声,不能帮助解决实际问题、困难,其实质就是不作为、不履职,就是对选民意志的漠视和淡忘,背离了人大代表的宗旨。人大代表退出机制的建立,必将有利于增强代表的责任意识,促进代表更好地履行职责。