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关于公开征求《缅甸维加斯集团制定地方性法规条例(草案稿)》和《缅甸维加斯
来源:    发布时间: 2019-07-06 20:03   22 次浏览   大小:  16px  14px  12px
关于公开征求《缅甸维加斯集团制定地方性法规条例(草案稿)》和《缅甸维加斯集团机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案稿)》意见的公告

《缅甸维加斯集团制定地方性法规条例(草案)》和《缅甸维加斯集团机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案)》已经市第十四届人大常委会第三十二次会议第二次审议,拟于1月份提交市第十四届人民代表大会第六次会议进行审议。为贯彻民主立法原则,广泛听取民意,做好上述法规草案的继续审议工作,现公开征求广大市民和社会各界对上述法规草案的意见和建议。修改意见或者建议请于12月31日前通过信函、电子邮件、传真等形式提交至缅甸维加斯集团人大常委会法制工作委员会。


信函寄送地址:缅甸维加斯集团禅城区岭南大道北12号六号楼603室,法制工作委员会,邮编:528000。


电子邮箱:[email protected]


传真:83335092


提交意见和建议请留下姓名和联系方式,以便于作进一步沟通联系。






附件1:《缅甸维加斯集团制定地方性法规条例(草案稿)》


附件2:《缅甸维加斯集团机动车和非道路移动机械排气污染防治条例(草案稿)》


         


                    缅甸维加斯集团人大常委会法制工作委员会


                          2015年12月21日


附件1:




缅甸维加斯集团制定地方性法规条例




(草案稿)






目 录




第一章    总  则


第二章    立法规划、立法计划和法规起草


第三章    市人民代表大会立法权限和程序


第四章    市人民代表大会常务委员会立法权限和程序


第五章    地方性法规报请批准和公布


第六章    地方性法规解释


第七章    其他规定


第八章    附  则




第一章  总  则




第一条【立法目的和依据】  为了规范地方立法活动,提高立法质量,根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、立法法和广东省地方立法条例,结合本市实际情况,制定本条例。


第二条【适用范围】  本条例适用于本市地方性法规的制定、修改和废止。


第三条【基本原则】 地方立法应当遵循立法法规定的基本原则,符合本市实际需要,具有地方特色。


地方性法规规定应当明确、具体,具有针对性和可执行性。


第四条【人大发挥立法主导作用】  市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。




第二章 立法规划、立法计划和法规起草




第五条【立法规划和年度立法计划编制的目的】   市人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。


第六条【立法项目建议的征集】   常务委员会编制立法规划和年度立法计划,应当向市人大代表、由本市选出的省人大代表、工作或居住在本市的全国人大代表,各区人民代表大会常务委员会,有关单位和公众征集立法项目建议。


一切国家机关、各政党和各社会团体、各企业事业组织、公民都可以提出立法项目建议。提出立法项目建议应当说明理由。


常务委员会法制工作委员会应当会同有关的专门委员会对征集的立法建议项目进行初步审查,提出是否列入立法规划和年度立法计划的意见。


  第七条【年度立法计划项目建议的征集要求】 有权提出地方性法规案的机关有立法建议项目的,应当于每年第三季度向常务委员会提出下一年度立法计划的建议。


提出年度立法计划项目建议的,应当报送立法项目建议书,并附地方性法规建议稿,明确送审时间。


第八条【立法项目论证】  立法建议项目列入立法规划和年度立法计划前,应当进行立项论证。


立法建议项目的论证可以邀请相关领域专家学者、实务工作者、人大代表和有关单位负责人参加。


第九条【立法规划和计划的起草】  常务委员会法制工作委员会应当会同有关的专门委员会综合研究代表议案、建议、有关方面意见和论证情况,根据经济社会发展和民主法治建设的需要,提出立法规划和年度立法计划草案。年度立法计划应当明确地方性法规草案拟提请市人民代表大会常务委员会会议审议的时间。


立法规划和年度立法计划草案应当征求省人民代表大会常务委员会法制工作机构的意见。


第十条【立法规划和计划的通过】  立法规划和年度立法计划,由法制工作委员会提请主任会议通过并向社会公布。


立法规划和年度立法计划公布后,在十五日内抄送省人民代表大会常务委员会法制工作机构。


第十一条【立法规划和计划的组织实施】  立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会、市人民政府法制工作机构分别组织实施。有关的专门委员会和常务委员会工作机构在各自职责范围内组织实施。


第十二条【年度立法计划的个别项目调整】 立法规划和年度立法计划需要进行调整的,由常务委员会法制工作委员会提出调整意见,报请主任会议决定。


第十三条【法规草案的起草】  有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排,按照起草工作要求,做好有关地方性法规草案的起草工作。


有权提出地方性法规案的机关或者人员可以组织起草地方性法规草案。其他有关机关、组织、公民可以提出地方性法规草案的建议稿。


市人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构应当提前参与有关方面的地方性法规草案起草工作;综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。


专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。


第十四条【法规起草征询意见】  起草地方性法规草案应当注重调查研究,广泛征询社会各界意见。设定行政许可、行政收费以及涉及社会公众切身利益等内容的,应当依法举行论证会、听证会或者以其他方式公开听取意见。




第三章 市人民代表大会立法权限和程序




第十五条【市人民代表大会立法权限】  下列事项由市人民代表大会制定地方性法规:


(一)规定本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面特别重大事项的;


(二)规定市人民代表大会及其常务委员会立法程序的;


(三)其他必须由市人民代表大会制定地方性法规的。


第十六条【向市人民代表大会提出法规案】   市人民代表大会主席团可以向人民代表大会提出地方性法规案,由市人民代表大会会议审议。


市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定列入会议议程。


十名以上的代表联名可以向市人民代表大会提出地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。


有关的专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。


第十七条【闭会期间法规案的提出】   向市人民代表大会提出的地方性法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第四章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会向大会全体会议作说明,或者由提案人向大会全体会议作说明。


常务委员会依照前款规定审议地方性法规案,应当通过多种形式征求市人大代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的市人大代表参加。


第十八条【提出法规案应提交的资料】    向市人民代表大会提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明、草案文本注释稿,并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改该地方性法规的必要性、可行性、合法性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。


第十九条【代表的知情权】   常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案,应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案文本及其说明发给代表。


第二十条【代表大会法规案会前的撤回】  向市人民代表大会提出的地方性法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。


第二十一条【代表团审议法规案】   列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。


各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人到会听取意见,回答询问。


各代表团审议地方性法规案时,根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。


第二十二条【专门委员会提出审议意见】    列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。


第二十三条【代表大会法规案的统一审议】    列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团、有关的专门委员会的审议意见和其他方面的意见,对地方性法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。


第二十四条【主席团听取代表团的审议意见】  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。


主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。


第二十五条【列入大会议程后法规案的撤回】   列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。


第二十六条【授权常委会进一步审议】  地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。


第二十七条【代表大会法规草案的表决】  地方性法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。




第四章  市人民代表大会常务委员会立法权限和程序




第二十八条【常委会立法权限】  下列事项由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规:


(一)对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项作出具体规定的;


(二)市人民代表大会授权常务委员会规定的;


(三)法律规定可以由设区的市制定地方性法规的。


在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。


第二十九条【向常委会提出法规案】   主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案,由常务委员会会议审议。


市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。


常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,由有关的专门委员会根据主任会议的决定,向常务委员会会议报告或者向提案人说明。


有关的专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。


第三十条【常委会组成人员的知情权】   列入常务委员会会议议程的地方性法规案,除特殊情况外,一般应当在会议举行的七日前将地方性法规草案文本及其说明发给常务委员会组成人员。


常务委员会会议审议地方性法规案时,应当邀请有关的市人大代表列席会议。


第三十一条【提出法规案应提交的资料】    向常务委员会提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明、草案文本注释稿,并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改该地方性法规的必要性、可行性、合法性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。


地方性法规草案与本市其他地方性法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明并提出处理意见,必要时应当同时提出修改本市其他地方性法规相关规定或者废止本市其他地方性法规的议案。


第三十二条【提出法规案的审议意见】  常务委员会收到提请审议的地方性法规案后,由有关的专门委员会根据各方面提出的意见对地方性法规草案进行审议,提出审议意见,向主任会议报告,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,并印发常务委员会会议。


有关的专门委员会审议时,认为需要修改本市其他法规相关规定或者废止本市其他地方性法规的,应当提出处理意见。


有关的专门委员会审议地方性法规案时,可以邀请其他专门委员会的成员列席会议,发表意见。


   第三十三条【常委会法规案会前的撤回】  向常务委员会提出的地方性法规案,在列入会议议程前,提案人有权撤回。


第三十四条【常委会审议法规案的三审制】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。


常务委员会会议第一次审议地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明,由分组会议对地方性法规草案、有关专门委员会的审议意见进行初步审议。由主任会议或者专门委员会提出的地方性法规案,在全体会议上听取提案人的说明,由分组会议就地方性法规草案的必要性、可行性、合法性、地方性法规案主要问题等进行初步审议。


常务委员会会议第二次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案修改情况和主要问题的汇报,由分组会议进一步审议。


常务委员会会议第三次审议地方性法规案,在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告,由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。


常务委员会审议地方性法规案时,根据需要,可以召开联组会议或者全体会议,对地方性法规草案中的主要问题进行讨论。


第三十五条【三审制的例外规定】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一、废止或者部分修改的地方性法规案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。


第三十六条【提案人到会听取意见】   常务委员会分组会议审议地方性法规案,提案人应当派人听取意见,回答询问。


常务委员会分组会议审议地方性法规案时,根据小组的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。


第三十七条【法规案的统一审议】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见,对地方性法规案进行统一审议,提出修改情况的报告或者审议结果报告和地方性法规草案修改稿,对地方性法规草案主要问题作出修改和重要的不同意见应当在修改情况报告或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的审议意见没有采纳的,应当向其反馈。


法制委员会审议地方性法规案时,应当邀请有关的专门委员会的成员列席会议,发表意见。


第三十八条【专门委员会审议方式和审议意见处理】    专门委员会审议地方性法规案时,应当召开全体会议审议,根据需要,可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。


专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。


第三十九条【法规案意见征求范围】   列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当征求下列有关方面的意见:


  (一)公众;


  (二)地方性法规草案涉及的行政相对人或者利害关系人;


  (三)市人大代表、由本市选出的省人大代表、工作或居住在本市的全国人大代表,市政协委员;


  (四)市人民政府及其相关部门、市政协、市司法机关;


  (五)各区人民代表大会常务委员会、各基层立法联系点;


  (六)市各民主党派、市工商联、市各有关人民团体、社会组织;


(七)市人民代表大会常务委员会立法专家顾问咨询组成员。


第四十条【地方性法规案意见征求方式】    征求意见可以采取书面发送、召开座谈会、论证会、听证会,实地调研,委托社情民意调查机构调查以及在本市发行的报纸或者互联网上公开征求意见等多种形式。


地方性法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门、市人大代表、由本市选出的省人大代表、工作或居住在本市的全国人大代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。


地方性法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、部门、人民团体、专家、市人大代表、由本市选出的省人大代表、工作或居住在本市的全国人大代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。


列入常务委员会会议议程的地方性法规案,应当在常务委员会会议第一次和第二次审议后将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。


征求意见的情况整理后,可以根据需要印发常务委员会会议,作为审议参阅材料。


第四十一条【通过前评估】  拟提请常务委员会会议审议通过的地方性法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,常务委员会工作机构可以对地方性法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。


第四十二条【列入常委会会议议程的法规案的撤回】  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。


第四十三条【表决通过程序】   地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。


地方性法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。


单独表决的条款经常务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将地方性法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。


第四十四条【同类事项个别条款的修改表决】  对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出地方性法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。


第四十五条【终止审议的情形】  列入常务委员会会议审议的地方性法规案,因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的,由主任会议向常务委员会报告,该地方性法规案终止审议。




第五章  地方性法规报请批准和公布




第四十六条【法规通过后报批程序】   经市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规,应当于通过之日起十五日内,将地方性法规报请广东省人民代表大会常务委员会批准。报请批准的地方性法规案应提交报请批准的地方性法规文本及说明。修改地方性法规的,还应提交修改前后的对照文本。


第四十七条【法规的公布和刊登】  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后,由常务委员会发布公告予以公布;附修改意见批准的,依照修改意见进行修改后予以公布。地方性法规被修改的,应当公布新的地方性法规文本。


地方性法规公布后,应当及时在常务委员会公报、佛山人大网和在《佛山日报》上刊载。


在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。


第四十八条【地方性法规的报送备案】  地方性法规应当在公布后的十五日内将市人民代表大会常务委员会公布该法规的公告、法规正式文本及说明及其电子文本送省人民代表大会常务委员会,由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。






第六章 地方性法规解释




第四十九条【法规解释权及其适用范围】  地方性法规解释权属于常务委员会。地方性法规有以下情况之一的,由常务委员会解释:


  (一)地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的;


  (二)地方性法规公布施行后出现新的情况,需要明确适用地方性法规依据的。


地方性法规中援引法律、行政法规和本省地方性法规的条文,常务委员会不作解释。


第五十条【法规解释要求的提出】  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会以及各区人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。


第五十一条【法规解释草案拟订和列入会议议程】  常务委员会法制工作委员会应当会同常务委员会其他工作机构,对地方性法规的解释要求进行审查,认为有必要作出解释的,应当研究拟订地方性法规解释草案稿。地方性法规解释草案由主任会议决定列入常务委员会会议议程。


第五十二条【法规解释草案审议程序】  列入常务委员会会议议程的地方性法规解释案,由法制委员会在会议上作法规解释说明,由分组会议对法规解释草案进行审议。


地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出地方性法规解释草案表决稿。


第五十三条【法规解释表决公布备案程序】  地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过后,由常务委员会发布公告予以公布,并在公布后的十五日内报省人民代表大会常务委员会备案。


第五十四条【法规解释效力】  常务委员会作出的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。




第七章  其他规定




第五十五条【配套规定要求】  地方性法规规定明确要求有关单位对专门事项作出配套的具体规定的,有关单位应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。有关单位未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向常务委员会说明情况。


第五十六条【立法后评估】   地方性法规实施两年后,或者地方性法规实施后的社会环境发生重大变化的,有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。


  第五十七条【地方性法规的集中修改与废止】   根据法律、行政法规和本省的地方性法规制定、修改和废止的情况,或者本市地方性法规执法检查、立法后评估的情况,或者常务委员会工作机构的建议,常务委员会应当及时组织对部分地方性法规进行集中修改、废止。


第五十八条【委托常委会工作机构初审的规定】  主任会议可以委托常务委员会工作机构对地方性法规草案的必要性、可行性、合法性等提出初步审查意见。


   第五十九条【法规询问答复】   常务委员会工作机构可以对有关地方性法规具体问题的询问进行研究,予以答复,并报常务委员会备案。




第八章  附 则




第六十条【施行时间】  本条例自****年*月*日起施行。




附件2:


缅甸维加斯集团机动车和非道路移动机械


排气污染防治条例


(草案稿)


目  录




第一章  总则


第二章  预防控制


第三章  检验维护


第四章  监督检查


第五章  法律责任


第六章  附则  




第一章 总 则




第一条 【目的和依据】 为了防治机动车和非道路移动机械排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,根据环境保护法、大气污染防治法、广东省机动车排气污染防治条例等法律法规,结合本市实际,制定本条例。


第二条 【适用范围】 本市行政区域内的机动车和非道路移动机械排气污染防治适用本条例。


本条例所称机动车和非道路移动机械排气污染,是指由机动车和非道路移动机械的排气管、曲轴箱和燃油燃气系统向大气排放、蒸发各种污染物所造成的污染。


(说明:本条例所调整非道路移动机械范围在第四十条进行说明,请各位代表参阅。)


第三条【基本原则】 机动车和非道路移动机械排气污染防治坚持源头治理、防治结合、公众参与、排污担责的原则。


第四条【政府职责】 市人民政府应当将机动车和非道路移动机械排气污染防治纳入环境保护规划,加大财政投入,建立防治协调机制和区域联防联控机制,采取污染防治措施,控制机动车和非道路移动机械排气污染。


区人民政府负责本辖区内机动车和非道路移动机械排气污染防治的管理。


镇人民政府、街道办事处应当协助上级人民政府实施本行政区域的机动车和非道路移动机械排气污染防治。


第五条 【部门职责】 环境保护主管部门对本市行政区域的机动车和非道路移动机械排气污染防治实施统一监督管理,负责对机动车环保检验的监督,建立环保社会监督机制,开展日常巡查,将机动车和非道路移动机械排气污染控制情况纳入企业环境行为信用评价体系等工作。


公安机关交通管理部门应当协助环境保护主管部门对机动车排气污染进行监督管理,将有关机动车排气检测结果纳入机动车交通管理的内容。


交通运输主管部门负责对机动车维修企业和道路运输从业者的监督管理,督促交通建设工程建设单位使用排气达标的机动车和非道路移动机械。全面实施道路运输营运车辆的燃料消耗量限值标准、营运车辆综合性能的准入制度。


质量技术监督、工商行政、发展改革、建设行政等主管部门在各自职责范围内做好机动车和非道路移动机械排气污染防治有关工作。


第六条【相对人责任】 企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施,防止、减少机动车和非道路移动机械排气污染,对所造成的损害依法承担责任。


机动车和非道路移动机械的所有人、使用人应当增强环境保护意识,自觉履行大气环境保护义务。


第七条 【公众参与】  鼓励单位和个人对违反本条例规定的行为进行投诉、举报。对提供机动车和非道路移动机械排气违法行为线索并查证属实的,环境保护主管部门可以对投诉、举报人予以奖励。


环保社会监督员和环保志愿者协助开展对机动车和非道路移动机械排气污染防治活动的监督。


基层群众性自治组织应当协助实施机动车和非道路移动机械排气污染防治。


第八条 【信息化建设和信息公开】  市人民政府应当建立机动车和非道路移动机械排气污染防治数据信息综合管理系统,加强部门间的信息互通和资源共享,对机动车和非道路移动机械排气污染防治全过程实行监控。


有关主管部门应当确保日常检查取得的机动车和非道路移动机械排气污染防治数据的实时共享,环境保护等主管部门可以依据共享数据开展监督检查工作。


市人民政府应当每年向社会公布机动车和非道路移动机械排气污染防治相关信息。


机动车和非道路移动机械排气污染防治工作的相关重大措施可能影响公众利益的,应当充分征求公众的意见,并且提前向公众公告。


第九条【污染防治宣传】 市、区人民政府应当加强机动车和非道路移动机械排气污染防治的宣传教育工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位、环境保护志愿者和其他生产经营者等开展机动车和非道路移动机械排气污染防治的宣传普及。


新闻媒体应当开展机动车和非道路移动机械排气污染防治法律法规和知识的宣传,对违法行为进行舆论监督。




第二章  预防控制


第十条【交通设施建设】 市、区人民政府应当将慢行系统的建设规划纳入城市总体规划,优化道路及配套设施的建设和管理,改善道路交通状况,并保障人行道和非机动车道的连续、畅通。


(说明:本条例所指慢行系统定义,在第四十条进行解释,请各位代表参阅。)


第十一条【公共交通建设】 各级人民政府应当优先发展公共交通,优化公共交通设施,完善公交线路规划,加强公共自行车设施和新型公共交通系统的建设,建立高效、便捷公共交通体系,降低非公交类机动车使用强度。


   第十二条 【环保出行措施】  市、区人民政府应当合理实施以下措施,鼓励单位和个人采取环保、低碳的出行方式:


  (一)制定搭乘和使用公共交通工具的优惠政策,倡导公交出行;


  (二)引导道路运输从业者和公共交通驾驶人提高驾驶水平,鼓励其他机动车驾驶人改善驾驶习惯;


  (三)鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,区人民政府应当在符合条件的路段和场所设置停车熄灭发动机指引标识牌。


   第十三条【新能源推广】  市、区人民政府应当采取财政措施、政府采购等方式推广应用节能环保型、新能源机动车和非道路移动机械,鼓励机动车和非道路移动机械排气污染防治先进技术的科学研究和开发应用,鼓励生产、销售、使用节能和新能源机动车,促进配套设施建设,限制高油耗、高排放的机动车和非道路移动机械的发展。


国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先选购和使用节能环保型、新能源机动车和非道路移动机械。市人民政府应当将新能源机动车和非道路移动机械纳入政府采购名录。


第十四条 【使用申报制度】  本市使用机动车数量较多、频率较高的单位应当每年定期向环境保护主管部门申报在用机动车的数量、使用频率和燃料消耗等情况。


   建设工程需要使用非道路移动机械的,建设单位应当向建设工程所属行业主管部门申报使用非道路移动机械的名称、数量和使用时限等数据。行业主管部门应当将相关数据及时抄告环境保护主管部门。


   第十五条【禁止超标排放和排放黑烟规定】 在本市行驶、使用的机动车和非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物,不得排放黑烟等可视污染物。


   第十六条【低排放区的规定】 市人民政府可以根据大气环境质量、人口密度和经济发展等状况,在本市城市建成区的一定范围内划定机动车低排放控制区,禁止高污染排放机动车驶入。


市人民政府在划定机动车低排放控制区前,应当组织专家进行论证,经专家论证确有必要设置的,应当组织听证会和公开征求公众的意见,听取行政相对人和社会公众意见,并在正式实施三十日前向社会公告。


市环境保护主管部门应当定期向社会公开机动车低排放控制区内大气环境质量状况的监控数据。


市人民政府应当定期对已划定的机动车低排放控制区进行论证,经论证有必要撤销的,应当撤销并向社会公告。


(说明:本条例所高污染排放机动车定义,在第四十条进行解释,请各位代表参阅。)


第十七条【应急限行限用规定】 市、区人民政府应当制定大气污染应急预案,依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取限制行驶(使用)区域或者限制行驶(使用)时间等应急措施,限制部分机动车行驶和部分非道路移动机械使用。


第十八条【非道路移动机械禁止性规定】  市人民政府可以根据大气环境质量状况划定高排放非道路移动机械禁止使用区。


第十九条【生产销售管理】  本市行政区域内销售的机动车、非道路移动机械的排气污染排放标准应当符合本市现行执行的阶段性排放标准。


在本市生产、销售的机动车和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂应当符合本市现行执行的有关标准,上述产品的经营者应当在经营场所显著位置标示销售产品的有关标准。


第二十条【污染控制装置管理】 在用重型柴油车和非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求,不能达标排放的,应当加装或者更换符合要求的污染控制装置。


机动车、非道路移动机械的所有人或者使用人应当履行维修保养义务,不得拆除、闲置或者更改在用机动车和非道路移动机械污染控制装置,应当保持机动车和非道路移动机械污染控制装置的正常运行,保障排放的污染物符合规定的排放标准。




第三章 检验维护


第二十一条【机动车定期排放检验】 在用机动车的所有人或使用人应当按照国家规定将机动车送具备资质的机动车排放检验机构进行机动车定期排放检验,经检验合格方可上道路行驶;未经检验合格的,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。


在用机动车经定期检验或者抽测不合格的,以及排放黑烟等可视污染物的,机动车所有人或者使用人应当立即到具备资质的机动车维修单位进行维修,再送机动车排放检验机构进行检验。


第二十二条【机动车排放检验数据共享】  机动车排放检验机构应当依法对机动车进行排放检验,并与环境保护主管部门、公安机关交通管理部门、交通运输主管部门实现检验数据实时共享。


第二十三条【非道路移动机械维护检修】  本市区域内使用的非道路移动机械的所有人或使用人应当对在用非道路移动机械进行定期维护检修,根据非道路移动机械的工况,建立定期检测和维护制度。


第二十四条【维修单位管理】  机动车和非道路移动机械维修单位应当按照大气污染防治的要求和国家有关技术规范对在用机动车和非道路移动机械进行维修,使其达到规定的排放标准。


第二十五条【禁用与强制报废】  市、区人民政府可以根据机动车排气污染防治需要,采取措施鼓励高排放、高频使用或老旧的燃油机动车和非道路移动机械提前报废。


在用机动车和非道路移动机械经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家排放标准的,机动车应当依法强制报废,非道路移动机械禁止在本市行政区域内使用。




第四章  监督检查


第二十六条【监测和取证】 环境保护主管部门、公安机关交通管理部门可以依据现场检查监测、电子监控、摄像拍照、自动监测、遥感监测、远红外摄像等方式取得的资料,认定违法事实。


第二十七条【监督抽测制度】 环境保护主管部门依法履行以下监督职责:


(一)在机动车停放地、维修地对在用机动车污染物排放状况进行监督抽测;


(二)会同公安机关交通管理部门依法对上道路行驶的机动车进行排气污染抽测;


(三)会同质量技术监督部门对机动车排放检验机构排气检验情况进行监督抽测;


(四)会同交通运输、建设行政等主管部门对本市区域内建设工程使用的非道路移动机械的污染物排放状况进行监督检查。


环境保护主管部门进行的监督抽测不得收取费用,被抽测者应当配合抽测。


第二十八条【执法部门及工作人员的禁止行为】 机动车和非道路移动机械所有人或者使用人有权自主选择检验机构和维修单位。依法行使监督管理职权的部门及其工作人员,不得要求所有人或使用人到指定的排放检验机构、维修单位进行检验或者维修,不得推销或者指定使用排气污染治理的产品,不得参与或者变相参与排放检验经营、机动车和非道路移动机械维修经营。




第五章  法律责任


第二十九条【按日连续处罚】  企业事业单位和其他生产经营者违反本条例规定受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。


第三十条【不报、拒报或谎报使用申报事项的法律责任】  违反本条例第十四条规定,不报、拒报或者谎报应当申报的机动车、非道路移动机械有关申报事项的,由环境保护主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上十万元以下罚款。


第三十一条【排放超标、排放黑烟的法律责任】 违反本条例第十五条规定,机动车使用人驾驶超过标准排放大气污染物或者排放黑烟等可视污染物的机动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。


违反本条例第十五条规定,使用超过标准排放大气污染物或者排放黑烟等可视污染物的非道路移动机械,环境保护主管部门责令停止使用、限期维修,并处五千元的罚款。


第三十二条【违反低排放区规定的法律责任】  违反本条例第十六条第一款规定,属于高污染排放机动车进入机动车低排放控制区行驶的,由公安机关交通管理部门依法予以处罚。


第三十三条【违反应急限行限用规定的法律责任】违反本条例第十七条规定,拒不执行重污染天气应急措施的,由市、区人民政府确定的监督管理部门处以一万元以上十万元以下的罚款。


第三十四条【违反非道路移动机械禁止性规定的法律责任】违反本条例第十八条规定,在禁止使用区域使用高排放非道路移动机械的,由环境保护主管部门责令改正,并处五千元罚款。


第三十五条【违法销售的法律责任】  违反本条例第十九条第一款规定,销售排气污染排放标准不符合本市现行执行的阶段性排放标准的机动车、非道路移动机械的,由工商行政管理部门、出入境检验检疫机构按照职责没收违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款,没收销毁无法达到本市现行执行的阶段性排放标准的机动车、非道路移动机械。


销售的机动车、非道路移动机械排气污染排放标准不符合本市现行执行的阶段性排放标准的,销售者并应当负责修理、更换、退货;给购买者造成损失的,销售者应当赔偿损失。


违反本条例第十九条第二款规定,生产、销售不符合本市执行的有关标准的机动车和非道路移动机械用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的,由质量监督、工商行政管理部门按照职责责令改正,没收原材料、产品和违法所得,并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。


第三十六条【拆除、闲置、更改污染控制装置的法律责任】


违反本条例第二十条第一款规定,在用重型柴油车和非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求的,由环境保护主管部门责令改正,并处五千元罚款。


违反本条例第二十条第二款规定,机动车所有人或者使用人擅自拆除、闲置或者更改在用机动车污染控制装置,造成装置失效使机动车辆排气污染超过规定标准的,环境保护主管部门责令改正,并处五百元以上一千元以下罚款。


第三十七条【维修行为的法律责任】  机动车维修单位违反本条例第二十四条规定,交通运输主管部门应当依据《中华人民共和国道路运输管理条例》等有关法律法规的规定进行处罚。


第三十八条【拒不接受监督检查的法律责任】  违反本条例规定,以拒绝进入现场、拒绝抽测等方式拒不接受环境保护主管部门和其他负有机动车排气污染防治监督管理职责部门的监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假的,由环境保护主管部门或者其他负有机动车排气污染防治监督管理职责的部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第三十九条【行政主管部门及工作人员的法律责任】  从事机动车排气污染防治的有关行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第六章  附  则


第四十条【相关定义】  本条例调整的非道路移动机械,包括装载机、推土机、压路机、沥青摊铺机、非公路用卡车、挖掘机、叉车、起重机以及拖车等以内燃机为动力的工程机械和材料装卸机械。


本条例所称慢行系统,是指由人行绿道、自行车道等构成的交通出行系统。


本条例所称高污染排放机动车,是指无环保检验合格标志或者黄色环保检验合格标志的机动车,使用柴油发动机的载货汽车、营运客车和轮式专用机械车。


第四十一条【例外条款】  因国防需要、安全生产、应急救援等使用的机动车和非道路移动机械,不适用本条例。


第四十二条【施行日期】 本条例自   年  月  日起施行。